我把“充满活力”头道关 ——从“问题导向”看市审计局助推重大决策新状态

本报记者 张兴杰 通讯员 郭举 商晓峰 申佳萍

◎新闻播报

如何让日照始终“充满活力”

3月8日，市委书记刘星泰在市审计局调研时指出，全市审计系统围绕中央、省、市重大决策部署和民生项目资金使用、围绕促进各级干部依法履职、改进作风开展了一系列强有力的审计监督，为全市改革发展作出了积极贡献。

这是市委市政府对全市审计工作的高度评价与充分认可。

同时，刘星泰强调，审计监督是依法治国的重要途径与方式，是保障经济社会健康运行的重要“免疫系统”。要切实把审计工作作为落实重大决策的“助推器”，发现蛀虫、寄生虫、吸血虫的“显微镜”，改进干部作风的“催化剂”，促使各级干部勇担当、善作为、既干事、又干净。

一席话，既字字千钧，又意味深长，更是振聋发聩。尤其是对全市审计机关“是保障经济社会健康运行的重要‘免疫系统\’”的精准定位，更是提纲挚领一语中的。

在2016年度全省经济社会发展综合考核群众满意度测评中，日照市群众满意度得分从过去的全省下游跃居全省前列，其中干部表现位列全省第一。

实践再次证明，群众的眼睛是雪亮的，群众最有发言权，更进一步证明日照有着一支“充满活力”的干部队伍。

如何让这支干部在“追赶”摘帽”的征程中始终“充满活力”？

刘星泰在市审计局调研时关于审计工作“是保障经济社会健康运行的重要‘免疫系统\’”的精准定位，无疑将全市审计系统摆到了“问题导向”的最前沿。

刘星泰在2月14日党代会报告中指出，问题导向是工作原则、工作方法，更是政治品质和精神境界。找到了问题，就找到了前进的方向；每解决一个问题，就能向前迈进一步。今后五年，我们要始终保持强烈的问题意识，勇于直面问题，善于解决问题，在破解一个个难题中，推动日照发展不断迈上新台阶。

从这个意义上讲，全市审计系统这个“免疫系统”就是为日照“充满活力”“把脉免疫”的精诚大医，把住了审计系统这个“免疫系统”，就是把住了日照“充满活力”的头道关隘。

◎新闻纵横

把准脉、动真刀、下猛药

●两年共审计项目单位482个，为财政增收节支14亿元

●连续6年市县两级审计机关保持“省级文明单位”全覆盖

近年来，市审计局在历任班子打下的良好基础上，继续保持了省级文明单位、市经济社会发展综合考核先进单位、市廉政文化建设示范点、市政务公开示范点、全市机关服务名牌、市直先进基层党组织等称号；政府投资审计、领导干部经济责任审计、审计队伍建设等工作在全省审计机关名列前茅，市、县两级审计机关连续6年保持了“省级文明单位”全覆盖。

尤其是2015年以来，全市审计机关在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，主动适应全市改革发展要求，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，敢于担当，各项工作取得新成效。共审计项目单位482个，查出违规资金22亿元，管理不规范资金275亿元；为财政增收节支14亿元，其中上交财政资金8亿元，审减工程造价6亿元；监督资金拨付到位1.3亿元，挽回损失5.6亿元；市委、市政府主要领导批示审计报告41件，有关部门对批示精神进行了认真落实。

79项新政把脉深化改革重实效 对40余个重点领域改革审核把关

结合“放、管、服”改革，跟踪审计简政放权、政府职能转变、创业创新、金融支持实体经济、减轻企业负担、“营改增”等政策措施79项，提出了行政审批、优惠政策落地、资金管理等意见建议得到采纳。市政府办公室下发《2016年推进简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能工作方案》，进一步深化了简政放权、审批制度、商事制度等改革内容。

结合重点领域改革，对改革涉及的行政管理、国资国企、公用事业、教育、旅游等行业先行审计，共审计城投公司、公交公司、自来水公司、日照日报社、市公路局、市直中小学等部门单位40余个，摸清底子，核实资产，发挥好参谋助手作用。在公交公司收购重组审计中，节约财政资金8600多万元，日照实验高中东校区债务审计节约财政资金803万元。

一笔笔上亿元的项目资金时刻都在考验着党性与人性———三个结合共抓“经济运行风险审计”一个点

与“抓稳企”相结合。根据市政府和省审计厅安排，对日照港集团有限公司进行了审计，共审计资产总额540亿元，涉及二、三级子公司100余个，查处了企业管理失控、“跑冒滴漏”、巨额资金“体外循环”及“利益输送”等突出问题，提出了防止国有资产流失、推动国企改革与供给侧改革联动等审计建议，为领导决策提供了依据。有关案件线索已移交有关部门查处。

与“抓融资”相结合。为服务市委、市政府关于“抓融资”和化解贸易风险的系列部署，对融资担保公司经营管理、农商行信贷风险管控、小额贷款公司运营风险等情况进行了审计，发现并纠正了虚报涉农贷款、虚报小微企业贷款及违规发放贷款等问题，涉及资金12.5亿元。

与“抓增收”相结合。重点关注了预算执行、税收征管、财务收支等情况，查处漏缴土地出让金、财政收入未上缴国库、挤占挪用、损失浪费、套取资金以及少缴税款等问题，通过督促整改为财政增收节支14亿元。

同时，在维护社会稳定方面为市委、市政府提供决策依据。2015年，对西班牙公馆房地产信访事项等进行了审计。7名业务骨干历时40余天，克服资料缺失、调查取证难、时间要求紧等困难，全面理清了事实，为解决信访问题、化解社会风险提供了依据。

把“为国护财、为民护利”放在心上扛在肩上———两个“更加关注”助推重大决策更科学

更加关注重大建设项目。对日照机场、沭水东调、图书馆、淄博路建设等重大政府投资项目进行结算审计，市本级审计项目报审额26亿元，审减工程造价4.4亿元。在淄博路及地下工程审计中，审计工程报审额3.8亿元，审减工程造价5000多万元，审减率达13%。

更加关注民生项目。加大对城乡统筹发展、完善社会保障体系、提高医疗保障水平等资金项目的审计力度，组织对拖欠工程款、保障性安居工程、公立医院改革、森林资源管理、城乡环卫一体化、污水处理、***、农村饮水安全等情况进行了审计，查处了工程进度滞后、资金管理粗放等问题。安居工程审计中，有关部门依据审计移送的案件线索，处理涉嫌挪用专项资金、骗取农村住房保障待遇人员19名，挽回损失59万元。

审计“效能风暴”为“充满活力”除沉疴———各级干部勇担当、善作为、既干事、又干净的氛围更浓厚

紧紧围绕建设“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市，更加关注了干部履职和作风建设情况。

在推动领导干部依法依规履职上，坚持“离任必审、任中五年轮审一遍”的原则，建立了“任前告知、任中审计、离任交接、离任审计”四位一体的经济责任审计机制，实现了领导干部经济责任审计全覆盖。两年来，全市共审计领导干部208人，查处政策制定执行、国有资产监管、社会保障及财务管理等方面问题316项，涉及违规资金12亿元，其中领导干部负主管责任3亿元，负直接责任953万元，负领导责任8.9亿元。市审计局在经济责任审计中移送案件线索5件。

在案件查办和作风建设上，市纪委、监察局、市审计局下发《关于进一步完善问题线索移送和协作配合制度的通知》，建立完善了案件线索移交办理机制。两年来，市审计局共移送案件线索24件，移送涉案人员63名。同时，市审计局还会同市纪委、市委组织部对公职人员违规经商办企业情况开展专项检查和清理整顿，共核查数据3470条、人员2685人。

说一千道一万，完善健全机制是关键———在全省率先完成市直建购职工住房审计整改 起草提交的《关于加强市属国有企业审计监督工作的意见》以市委、市政府文件下发执行

推动整改。2015年起，建立了向市人大常委会报告审计整改常态机制，进一步强化外部监督，倒逼被审计单位积极整改审计发现的问题。如，在全省率先完成市直建购职工住房审计整改，共收缴土地出让金2.4亿元，相关单位退还公款支付房款7533万元，补缴税费5916万元。市审计局被省人社厅、审计厅、公务员局授予“全省建购住房审计整改先进集体”。

深化监督。为加强对市属国有企业的监管，市审计局起草了《关于加强市属国有企业审计监督工作的意见》，提交市委常委会、市委全面深化改革领导小组会议研究通过，并以市委、市政府文件下发执行，为维护国有资产安全完整和保值增值提供了制度保障。两年来，市审计局对城投集团等4家国有企业进行了审计。

规范管理。市审计局制定了《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的通知》，从发挥“审、帮、促”作用入手，强化审计成果转化，推动被审计单位建章立制。市审计局成立了执行科，专门抓审计整改。两年来，有关部门单位采纳审计建议626条，修订完善规章制度157项。

铁一般信仰铁一般信念铁一般纪律铁一般担当———“充满活力”的审计队伍展现新作为

在“滚石上山”“追赶”“摘帽”的关键时期，铁一般信仰铁一般信念铁一般纪律铁一般担当对“充满活力”的日照来说尤为重要，对处在“问题导向”最前沿的审计人来说尤为重要。

市审计局以“政治强、业务精、作风优、纪律严”为着力点严格落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，探索实行“审计一线党建工作法”，建立外出审计临时党支部，与局内工作的党员同步学习教育，同步过组织生活。认真履行党风廉政建设主体责任，支持派驻纪检组履行监督职责，建立符合审计特点的廉政风险防控体系，抓实抓牢调账审计、廉政承诺、廉政谈话、廉政报告、审计公示、审计回访、现场巡查、述职述廉等制度落实，强化事前、事中、事后监督。加强领导班子建设，建立了党组工作规则、领导班子民主决策、区县审计局长例会等议事规则，提高科学民主决策水平。持续开展“审计素质提升”、“审计质量提升”活动，市审计局人员取得研究生以上学历的有10人，高级审计师、高级工程师职称的有12人，审计师、会计师、造价师执业资格的有32人。

◎新闻看点

持续发力看活力

春节后一上班，就在大家还沉浸在浓浓的年味中时，市审计局做的第一件事是，集体观看了《打铁还需自身硬》专题片。

该局局长刘树东意味深长地说，警钟长鸣就是要驱除我们自己心中的“私”字一闪念，让我们自身始终充满着勇担当、善作为、既干事、又干净的活力。

为此，2017年，该局从五个方面持续发力：

●继续走在“追赶”“摘帽”最前沿，对财政存量资金、公立医院改革、鼓励社会投资、“海上粮仓”建设、公共文化、医疗卫生、生态环境等8类重大政策落实情况进行跟踪审计，重点关注相关政策的执行进度和落实效果，促进政策红利持续释放。

●对财税金融领域改革持续发力，进一步深化部门单位预算执行、税收征管审计，抓好税收征管、非税收入收缴、股权投资引导基金及县级现代预算管理制度改革等审计和调查，重点关注预算绩效管理、税收征管质量、资金统筹使用等情况。

●围绕换届工作，对有关区县、管委党政负责人，市发改委、国资委、财政局、住建局、工商局、司法局、教育局、城投集团等部门单位原主要负责人进行离任审计。同时，开展五莲县、五莲县洪凝镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点，探索开展村居负责人审计。

●对重大政府投资落地项目跟踪审计。结合城市建设和公共设施建设计划，在对市政府新开工重点工程实施跟踪审计的同时，继续对奎山交通枢纽工程、日照机场改扩建工程、城区道路优化畅通工程、城市绿化和公园改造提升工程、文化旅游配套设施建设及城市供水、排水等建设项目进行跟踪审计或结算审计。同时，对政府利用PPP模式投资项目进行绩效审计。

●继续对全市***、保障性安居工程进行审计，实施股权投资引导基金、养老保险基金、文化产业资金等8个方面专项审计。加大国企和国资审计力度，开展企业资产质量、日照机场投资运营绩效等审计和调查。 

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