对删不尽的垃圾短信、接不完的骚扰电话进行整治 河南拟立法让手机用户重返“清净” 滥发商业性短信息最高可罚款3万元

本报讯 （记者余嘉熙 通讯员胡俞淇）扫码支付、语音视频、导航定位……随着通信行业的迅速发展，手机为人们生活提供了诸多便利，但删不尽的垃圾短信、接不完的骚扰电话，也令大家不胜其扰。近日开始向公众征集意见的《河南省电信条例(草案)》(征求意见稿)，因为旨在规范电信市场秩序、让手机用户重返“清净”而备受关注。

垃圾短信和各种骚扰电话，是如今电信领域损害消费者利益的“怪胎”，让人不胜其扰。

腾讯手机管家联合腾讯移动安全实验室发布的《2019 年上半年手机安全报告》显示， 2019年上半年垃圾短信举报量共10.74亿件，整体呈现出下降趋势。垃圾短信中，以广告短信为主，占比91.78%；其次是诈骗短信，占比5.11%；其他违法短信占比3.11%。

遭遇垃圾短信轰炸，用户虽然有怨气但也无可奈何。郑州的张先生告诉记者，他下载了一款应用程序用手机注册之后，便收到了来自对方的短信推送。虽然他按照短信里的提示选择了回T退订，但第二天，他还是收到了对方发来的短信，“现在都不敢回了”。

有关专家指出，虽然法律规定经营者未经消费者同意，特别是明确拒绝之后不可以发送商业广告。但在现实中，经营者肆意发送商业广告的情况还是屡禁不止。

至于骚扰电话，一点不比垃圾短信少。“有时候一天能接到四五个推销电话，有卖保险的、有推销金融产品的，还有卖房子的。”张先生说。

此次河南起草的《条例(草案)》提出，任何单位或个人未经电信用户请求或同意，不得向其发送商业性短信息。若违反该规定，将由省电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款。而对于公益性短信息，则需省政府有关部门或省辖市人民政府提前10个工作日向电信管理机构报备后，由省电信管理机构协调电信业务经营者发送。涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件预警和处置等应急公益性短信息，电信业务经营者可按照有关应急预案和机制及时发送，但事后有关部门需向电信管理机构提供相关信息。

《条例(草案)》明确，电信业务经营者应当规范主叫号码真实传送，规范电信线路出租行为，不得擅自转接国际来话或者为非法网络电话、改号电话提供接入服务，对未通过鉴权的呼叫应当拦截，并保留证据、采取措施处置。此项措施也将大大降低多以“95”开头的网络虚拟号码对电信用户的骚扰。

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