稳就业发展经济要多“搭台”“建灶”

□ 赵谦荪

稳定经济发展的“六稳”措施公布后，各地都在围绕“六稳”做文章。“六稳”之首就是稳就业，因为就业是经济发展的标志和可见结果，就业稳了，民众的收入就稳了，人心就稳了，社会就稳了。

如何稳住就业，就此前几十年的经验看，也无非是多“搭台”、多“建灶”，让能人有地方发挥才能，让民众有地方烧柴开伙。为此，政府的公共服务和公共管理，都要以“搭台”“建灶”为重心，千方百计，想方设法，营造好的环境。这也是国务院在10月23日颁布的《优化营商环境条例》的初衷之一。

各地各级政府的公共服务能力和水平有所不同，但只要方向正确，稳就业、优化环境的目标就不难实现。最可忧虑者，就是目标清楚，但具体行动和措施却跟不上，更有甚者，则是具体举措与设定目标南辕北辙，给发展经济稳定就业拆台撤火，这样的行政行为应该即刻停止。最近某地市场监管部门下发的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）公告所引发的众议，表明一些部门仍然没有充分认识到稳定就业的重要性，或者说没有把稳就业放在重要位置，而是为了部门管理方便“削足适履”。

据媒体报道，该《办法》明确禁止小餐饮商户登记入网（主要是外卖等网络平台），规定持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者不得从事网络餐饮服务。这种规定如果是出于食品卫生和安全管理的考虑，那么，完全可以用改进监管方法和手段来实现。“限小放大”，明显是方便自己管理的“一刀切”办法。否则，就没有办法解释，为什么小餐饮商户的食品卫生和安全就一定不行，而大餐饮商户的食品卫生和安全就一定行。的确，由于经营条件的限制，小餐饮商户数量多、分布广，始终是食品卫生和安全监管的重点和难点，因此，监管部门要解决小餐饮商户的食品卫生和安全的初衷无疑是好的。但是，解决这个问题，不能以监管部门的“眼不见为净”为标准，不能采取扫除这些小餐饮商户的方式。

小餐饮商户因其数量和分布，为公众生活带来了极大便利，更是吸纳就业的重要渠道。小餐饮商户具有社区服务的性质，其规模的大小，是适应市场需求的结果，不能人为设定，更不能假定大的餐饮商户就好，而小的就一定差。如果以“解决”小餐饮商户的办法来解决小餐饮商户存在的问题，简单是简单了，只是由此会引发更大的经济社会问题。更何况，国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》已经明确规定，小餐饮等证照分离改革，要从尽量方便群众生活、有利于群众就业的角度出发。这也明示了“证照分离”改革的目的，并非是为了相关监管部门方便自己的监管。

国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》明确了小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可改革由县级市场监管部门自主决定改革方式，允许依法取得备案证的小餐饮同时开始线下、线上经营。根据线下线上一致原则，那些依法取得证照、合法经营的小餐饮商户，为什么只因其小，便不可上线经营，由此在网络餐饮服务领域另设准入门槛，这显然是与一系列既存的上位规章和法律相冲突的。就业要稳，应该取消的不是小餐饮商户的某项经营资格，而是那些不利于其发展的各种羁绊。

来源：光明日报

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