城镇化的高成本不容忽视

城镇化，已经上升为全面建成小康社会的国家战略。对此，各界达成的共识是，城镇化需要大力推进，但其重点应从“土地城镇化”转向“人的城镇化”，并把生态文明理念融入城镇化过程，实现集约、智能、绿色、低碳的发展目标——这就是新型城镇化。

新型城镇化的“新”，体现了与过去发展路径必须有所区别的决心，更符合城镇化发展规律和中国的现实，我们有理由寄予美好的期待。同时，也应清醒认识到新型城镇化必然是高成本的城镇化。

分析城镇化的过程，土地等资源的供给、产业的聚集和发展、人口的膨胀和市民化是必然的三个方面，而按照新型城镇化的要求，其各自的成本在未来都将显著上升。

首先，土地等资源将加速告别低价。数据显示，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。土地的低效使用广受诟病，而其根源正在于获取土地的成本太低。目前，旨在提高补偿标准的征地制度改革推出在即，这将使农民能够更多地分享城镇化的成果，并促进土地的集约利用，同时也推高城镇化成本。土地资源之外，水资源的使用也渐趋紧张，国家不仅划定了用水总量的红线，还上调了水资源费的收取标准……

全面的资源品价格改革已经箭在弦上，虽然涨价不是改革的目标，却是可以想见的结果。当然，这也与新型城镇化集约、绿色、低碳的理念相呼应。在这一背景之下，城镇化所必需的产业聚集发展的成本将大幅增加；

此外，农民工工资持续大幅上涨也对产业壮大形成了很大压力。这极有可能拉低城镇化发展的速度。

最后，人口的市民化更需要巨大的投入。不少专家和机构对农民工融入城市的成本作过测算，包括各类社保投入、公共服务投入、住房保障投入等等，一个农民工融入城市，政府要花8万至10万元，若以这个数目乘以当前2.5亿左右的农民工，则政府投入将超过20万亿元。

因此，在我们把新型城镇化当做一个机遇的同时，更应该把它视作一个挑战。这个挑战的核心就在于，如此高的成本谁来承担？

毫无疑问，所有人都将承担这个成本的一部分。当然收益也为每个人所共享：环境的改善、社会的融合以及可持续的经济增长。而成本中的另一部分则需要特定的群体来承担。比如政府在征地过程中将要花更多的钱填平农民工与市民之间的社保鸿沟、提供均等化的公共服务等等，这些开支可以是新增加的税收，也可以是在别的支出中减少的部分，不管怎样，总有部分群体要有所付出，而获取收益的是农民和农民工。

可以看到，高成本对应的是高收益，这正是新型城镇化这枚“硬币”的两面。我们甚至计算出，每个农民工变成市民之后可以对消费贡献多少、对GDP贡献多少、对结构调整贡献多少。然而，毕竟是先要有投入才会有收获。

我们在描画新型城镇化的美好前景后，还要想一想如何解决真正的问题——使成本的分担能够尽可能地合理，并凝聚最大的共识快速地加以推进。很大程度上这需要进一步的改革来实现。征地制度改革、资源品价格改革、户籍制度改革、收入分配改革、财税体制改革等等，将是新型城镇化的必然组成部分。这对各级政府来说，都是不小的考验。

高成本绕不开，新型城镇化必须迈过这道坎。

（《半月谈》2013年第4期，记者高远至）

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