砥砺奋进　绿色嬗变

(上接第一版③)安装摄像头1885个,237家危化品企业升级改造远程自动化控制系统。

劲刮“整治风暴”的同时,临淄区还持续开展大气污染深度治理、百日安全大检查等活动,对化工生产企业和化工储存企业进行“过网筛”。截至2011底,全区有化工生产企业518家、片碱企业29家、化工储存企业511家。

2012年8月,临淄区又掀起以扼制化工异味、保护水质安全为重点的“化工行业综合整治”,制定了三年整治计划,按照“关闭转产一批、搬迁提升一批、规范保留一批”的原则,对现有的化工企业全部进行综合治理。

当年年底,全区关停化工生产、储存企业288家,拆除储罐862个,占三年整治任务的60%以上,一年基本完成了两年的整治任务。今年初,该区将2013年和2014年关停任务并作“一步走”,三年任务两年完成,累计关停拆除化工生产企业196家,整体拆除化工存储企业250家,包括854个立罐、475个卧罐。

整治标准超“国标”达“民标”

确定什么样的标准,直接决定着化工行业综合整治效果。

在2012年8月化工行业综合整治动员大会上,临淄区明确提出:综合运用法律、经济、行政等手段,抓大压小、优化整合,力求实现“两年达国标,三年贴民标”的工作目标。

临淄环保分局徐继国局长介绍,“国标”是国家统一制定发布执行的管理标准,是用具体的数据来衡量企业污染物排放情况,此次化工行业综合整治共涉及国家综合排放标准大气33项、水质标准69项；“民标”是人民群众对环境的标准要求,是用抽象的感官来衡量环境质量的方式,在一定程度上“民标”高于“国标”。

临淄环保分局副局长徐建忠举例介绍,企业燃煤尾气中SO2的国家最低排放标准是200mg/m3,而临淄区执行的最低排放标准是50mg/m3,这一标准在全省乃至全国都居前列。

记者翻看化工行业综合整治实施方案发现:对能耗高、污染重、社会贡献小、达不到治理标准的化工生产企业,各镇、街道每年按一定比例推进关停拆除任务。化工储存企业则是按规模大小稳步推进,2012年,拆除单罐容积200立方米以下储罐,取缔总容积800立方米以下化工储存企业；2013年,拆除单罐容积300立方米以下储罐,取缔总容积1500立方米以下化工储存企业；2014年,拆除单罐容积500立方米以下储罐,取缔总容积2000立方米以下化工储存企业。

为确保整治活动扎实有效开展,区委、区政府成立由主要领导任组长的区化工行业综合整治工作领导小组,下设督导组、联合执法组、宣传组、技术组等4个工作组,每周通报一次工作进度,每月召开一次点评会,每季度召开一次总结会,形成了持续的高压态势、紧逼趋势,逐渐打消了企业主们等待观望的侥幸心理。

淄博橡塑填料厂负责人李文秋说:“刚开始得知要拆除厂里的设备、淘汰现行生产项目时,心里也是很舍不得,这毕竟投资了1500万的项目啊,但看到大势所趋,自己还是想明白了,化工企业只有遵循环保才能有长远的发展前景。”

保留下来的化工企业,也不代表顺利通关,而是按照“一企一策”的治理方式,聘请化工专家逐个企业“把脉问诊”、对症下药,升级改造工艺流程,消除环保隐患。

化工专家全程参与、科学治理。按照“企业自查——由专业环保工程公司设计治理方案——组织化工行业专家评审——开展整治提升——全面检查验收”的工作步骤,分三批实施限期治理。截至目前,全区已组织专家评审会44次,审核企业629家(次),组织专家进行验收检查企业25次,验收企业113家(次)。

全区化工生产企业已累计新上光解氧化、低温等离子、深冷吸收等末端治理设施585台(套),更换磁力泵、屏蔽泵、密闭离心机等671台,更换阀门、法兰、丝堵等6630个,对工艺进行密闭改造、优化435处,配套安装异味回收管线25261米,用于环保治理的投资达4.4亿元。

为使限期治理检查验收工作更具科学性,临淄区投资533.52万元,购置应急监测车及便携式色质分析联用仪、多功能气体测试仪、αβ测定仪等18台应急监测仪器；投资167万元,配套原子吸收、气相色谱等57台仪器设备；投资50万元,对分析室进行改造提升。

以化工行业综合整治为契机,临淄区按照“片、村联动,密切配合”的工作机制,采用签订停产取缔协议、分组督查、夜间抽查、抓典型取缔等多种方式,对全区231家涉水塑料清洗加工业户进行全部取缔,110家废旧塑料收购和干破业户进行停产整顿、规范生产。

始终致力建立环保整治长效机制

临淄化工综合整治的过程,也是不断探索建立环保综合整治长效机制的过程。

2007年8月,为巩固化工整治成果,防止“土小”企业和非法排污企业“死灰复燃”,区委、区政府制定出台《关于建立环保综合整治长效管理机制的意见》,按照“属地管理、分级负责”的原则,全区形成了环保部门监管、乡镇(街道)负总责、全民参与环境监管的长效机制,对遏制各类污染起到决定性作用。

临淄环保分局副局长徐建忠介绍,在此之前,企业和个人法律意识淡薄,环境违法行为得不到应有的惩处,环境违法的低成本对违法者起不到震慑作用,以致有些人怀揣侥幸心理铤而走险。

意见出台之后,临淄环保分局实施24小时值班制度,注重夜间信访投诉,严格做到“接访后城区半小时,乡镇一小时”到达现场进行处理。同时,与公检法密切配合,集中组织声势浩大、影响面广的联合执法行动,营造综合高压声势。

自2008年3月22日判决山东省首例环境违法案件以来,五年来已移交公安机关案件36起,其中刑事案件24起,刑事拘留53人,判处有期徒刑27人,治安案件12起,治安拘留62人。

与此同时,2007年以来创新实行密码举报奖励制度,设立举报电话,鼓励群众举报环境违法行为。对群众的举报,一经查实,按照“优先、保密”的原则,给予第一举报人2000元现金奖励,奖励资金实行密码认领。今年4月1日开始,举报最高奖励从2000元提高到10000元,进一步扩大举报范围。截至目前,全区共查实土小企业及非法排污案件106起,对12处镇、街道下发告诫书40份,兑现举报奖金23万元。

俗话说:“三分治七分管。”今年1月份,为确保化工行业综合整治活动成果得到长久巩固,区委、区政府又制定出台《关于全区化工行业综合整治长效机制的补充意见》,建立完善巡查制度和奖励惩戒制度。

巡查制度包括镇(街道)日巡查、部门周巡查、区政府月督查三种制度。通过无缝隙、全覆盖的巡查,以及抽查等形式,确保化工生产、储存企业的违规建设、违法占地等行为,在第一时间得到查处。而且关口前移,也避免关停取缔活动给业主们造成财产损失。

仅今年上半年,全区就出动环境执法人员14348人次,检查企业4167家次,下达限期改正通知书及监理单共计2781份,立案查处环境违法行为49起,罚款107万元。2012年,全年全区共受理群众投诉1288起,比2011年下降33.2%。

同时进一步加大奖励惩戒力度,区委、区政府将化工行业综合整治工作纳入各镇、街道年度目标责任制考核。每季度,各镇、街道向区纪委、区委组织部书面报告一次工作情况；每半年,各镇、街道主要负责人向区委、区政府汇报一次工作情况；每年年底,区纪委、区委组织部向区委常委会汇报一次各镇、街道及相关部门工作情况,落实情况作为领导干部选拔任用的重要依据。

全力打造全国清洁化生产基地

整治的目的不是关停,而是加快产业转型升级,实现更好地发展。

2012年6月份,区委、区政府组织部分区直部门和化工企业主要负责人,到日本周南市进行考察学习。周南市产业结构与临淄区相似,居民小区紧邻化工企业,但处处草绿花红、空气清新。这直接证明,现代的发展并不以牺牲资源、环境为代价,发展与污染并没有必然的联系。

2012年底,临淄区首批确定阳煤一化、鑫泰石化、清源集团等13家重点企业21个项目作为清洁生产试点,企业的审核、评估和验收费用,全部由政府支付。今年年初,临淄区又选择40家企业进行清洁生产审核。截止目前,区政府已支付清洁生产费用740万元。

其它保留的化工企业将自行推进清洁生产,到2014年年底,通不过审核验收的,实行停产治理,治理后仍达不到要求的,将强制关闭取缔,努力打造成为全国清洁生产示范基地。

首批试点单位鑫泰石化有限公司,是一家大型石油化工企业,公司有大型原料罐区8个,储罐物料的自然挥发一直是扼制公司发展的难题。目前,企业已新上玻璃钢油水分离塔、高压风机等环保设施,异味专用线与地面火炬系统进行链接,保证在硫磺系统出现问题时,异味气体能够进入地面火炬直接处理。另外,厂区污水处理厂及装成区等地也采用了封闭、吸收处理。

公司总经理崔学建说:“公司已投入400多万元用于清洁化生产,今后还会从利润当中拿出一定比例的资金,做到持续投入、持续提高。”

“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”临淄区新制定出台全区化工项目联席审批制度,依托全国第三家专业化工园区——齐鲁化学工业区和省级经济开发区——临淄经济开发区,把好新建项目准入关,所有新建化工生产、存储项目必须达到相应投资强度并进入指定园区建设。园区外现有企业,将通过整治逐步实现搬迁入园。

在全区上下的共同努力下,规范、提升的化工企业实现了节能降耗、清洁生产。今年上半年,临淄化工企业实现产值656.4亿元,同比增长11.44%。而且环境质量日益趋优,今年上半年,环境空气质量良好以上天数达到112天,比去年同期增加13天,良好率62%,在全市各区县中排第三名；二氧化硫均值比去年同期下降27.3%。东沙河出境断面水质比去年同期有明显改善,COD、氨氮均值分别稳定在40mg/L、7mg/L左右,排海管线302井COD、氨氮均值也比去年同期明显下降。

“我们将继续进一步突出内涵发展,下最大的决心,用最硬的措施,‘零容忍\’环境污染,大力度推进生态建设,让天更蓝、水更清、空气更清新、环境更美好!”对临淄的明天,区长宋振波信心满满。

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