再念“紧箍咒”食品安全如何升级?

国务院法制办公室10月29日就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见。这部关乎千家万户的重要法律修订有哪些看点？“新华视点”记者请相关专家和业内人士进行了梳理。

网售食品“持证”上岗

有问题电商可能“连坐”

网购已成为我国消费市场的新势力。中国电子商务研究中心数据显示，今年上半年全国网络零售市场交易规模达7542亿元，个人网店达1246万家。该中心权益与法律部助理分析师姚建芳介绍，假品牌食品、临近保质期食品，甚至“三无食品”，这些是网民反映最多的网购食品问题。因为要拆包才能发现质量问题，网购食品常常陷入不能退换货的困境。

有鉴于此，送审稿中增加了关于网购食品的规定：网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可；应当查验入网食品经营者的许可证或者对入网食品经营者实行实名登记，承担食品安全管理责任。网络食品交易第三方平台提供者未履行规定义务，使消费者的合法权益受到侵害的，应当承担连带责任，并先行赔付。

专门增加条款

强化婴幼儿食品监管

2008年“三聚氰胺事件”发生后，各类“洋奶粉”蜂拥进入国内消费市场。然而，这些“洋奶粉”的质量却参差不齐。上海奶业协会副秘书长曹明是说，中国市场上的“真假洋奶粉”存在贴牌、分装、造假等问题。

为强化对婴幼儿配方食品的监管，送审稿专门新增条款，规定“国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。”

加重处罚

违法获刑者或终身禁入

食品安全违法成本较低，一直被认为是我国食品安全违法问题层出不穷的重要原因。“众多食品安全问题的背后，最直接的就是经济利益，违法可能性及其成本间存在反比例关系。”江苏圣典律师事务所合伙人严国亚说。

严惩重处违法违规行为，是此次送审稿的主要内容之一。根据送审稿规定：因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作；在财产处罚方面，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。

强制企业保险

为食品加上一把“安全锁”

送审稿规定，国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。食品安全责任强制保险具体管理办法由国务院保险监督管理机构会同国务院食品药品监督管理部门制定。

业内专家表示，即使再严格把控，食品厂商的经营风险和经营事故并非能绝对避免。西北大学法学院张炜达博士认为，推行强制性食品安全责任保险制度，既可以为食品厂商加一把“安全锁”，保障消费者在发生事故时能够得到应有赔偿，并通过投保来分散食品企业的经营风险，还可以减轻政府的财政压力，维护社会稳定。

不过，食品强制保险并不是万能药。湖北周黑鸭食品有限公司副总经理郝立晓表示，“食品行业的监管，最好的办法应该问消费者需要什么，而不是想着补救措施。食品强制保险就像汽车的安全气囊，它是必须的，但大家都不希望用上。”

（据新华社）

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