外滩踩踏问责11名官员事件调查报告披露黄浦区书记区长撤职

来源:安徽商报 2015-01-22 05:46 https://www.yybnet.net/

[摘要]事件调查报告披露黄浦区书记区长撤职

“这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件”。21日，上海市发布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告。还原此次事件发生的经过表明，这是一场本可避免的灾难。令人痛心的是，“海恩法则”又一次残酷魔现，36个鲜活的生命消亡于松散的安全链条上。

[焦点追问]

为何定性为“事件”而不是“事故”？

国务院原参事、多次担任国务院重特大事故调查组组长的国家应急管理专家闪淳昌表示，“我们说，这是踩踏事件而不是生产安全事故，两者确实有差别。首先，它不是一种生产经营活动，第二，它也不是有组织的大规模群众性活动。所以把它列为公共安全责任事件。 ”

上海市政府法制办副主任刘平说，“事实上，事件和事故在处理上并无重大区别。事件还是事故，和如何问责没有直接关系。关键是看政府有没有作为，是直接过错还是间接责任。 ”

问责以区级领导为主，是否已经到位？

调查报告的原因分析，都集中于区级层面。为什么没有更高层级的领导被追责？

刘平解释说，《中华人民共和国突发事件应对法》第63条明确，“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分……”依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。

根据调查，上海市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，“明确要求‘谁主办、谁负责\’，落实属地管辖，切实把责任落到实处。 ”

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，综合调查结果，调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

[五大原因]

对活动变更风险未作评估活动变更宣传严重不到位仅

350民警安保严重不足对人流量变化未及时预警未及时上报提出增援需求

[问责建议]

黄浦区政府负有主要管理责任黄浦公安分局负直接管理责任沪公安局负指导监督管理责任建议对黄浦区委书记区长撤职对涉及的11党政干部进行处分

周伟

市委委员，黄浦区区委书记。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。

给予撤销党内职务处分。

彭崧

黄浦区区委副书记、区长。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。