乌政府与反对派签署协议总统宣布提前大选并恢复2004年宪法

●乌克兰总统维克托·亚努科维奇21日与反对派领导人签署协议，以结束乌克兰长达3个半月的政治危机，停止暴力冲突。乌克兰议会21日投票赞成恢复2004年宪法。这意味着议会和政府的权力将扩大，总统权力将被削弱。

●亚努科维奇当天早些时候宣布，将提前举行总统选举，启动重返2004年宪法的进程，并呼吁启动组建“民族信任政府”程序。据乌卫生部发布的消息，自18日首都基辅爆发骚乱以来，已有77人死亡，超过500人受伤。

签署协议

亚努科维奇和3名反对派主要领导人21日签署旨在结束乌克兰危机的协议。

当天早些时候，乌克兰总统府办公室说，经过与欧盟和俄罗斯外交官彻夜谈判，政府与反对派已达成初步协议。

亚努科维奇办公室在一份声明中说：“各方同意达成初步协议，以解决危机。协议定于12时（北京时间18时）签署。”但双方正式签署协议比这个时间点要晚了数小时。

俄罗斯国际文传电讯社报道，执政党地区党在议会的领导人亚历山大·叶夫列莫夫说，这份协议内容包括提前举行总统选举，日期从原定的2015年3月提前至今年12月。同时，协议提出将于今年9月举行议会选举。

按法新社说法，协议几乎完全按反对派要求写成。内容还将包括恢复2004年宪法。这意味议会和政府权力加大，总统权力受限。

提前选举

亚努科维奇21日在总统府网站发表一份书面声明，宣布将提前举行总统选举。

声明中写道：“乌克兰近日经历了一段悲惨的日子，遭受严重损失，双方都有人员遇难。为纪念遇难者，我想我有责任宣告，没有什么比生命更重要。为使乌克兰重回和平，没有我们不能采取的措施。”

亚努科维奇在声明中列出这些措施的内容。他写道：“我宣布将提前举行总统选举。同时，启动重返2004年宪法的进程，建立权力均衡的议会共和制国家。我呼吁启动组建民族信任政府程序。”

亚努科维奇没有说明举行总统选举的具体日期。尚不清楚这份声明的内容是否就是双方达成的协议内容。

路透社说，从声明内容来看，亚努科维奇看似作出了重大让步。但他仍未同意示威者一项主要要求，即辞去总统职务。据新华社电

三问乌克兰政治危机

谁能掌控局势？

一些政治分析师认为，政治危机持续大约3个月，一定程度上反映出，无论是政府还是反对派都无法绝对掌控眼下局势。而从流血冲突到“休战”协议再到流血冲突的过程看，对峙双方对各自派系的领导力甚至也值得怀疑。

从反对派方面来讲，三位反对派主要领导人与政府谈判并达成“休战”协议，却无法阻止示威者冲突警戒线，挑起严重冲突。

美国全国广播公司记者理查德·恩格尔指出，导致“休战”协议失效的最直接原因，是站在与警方对峙最前沿的示威者主动冲击警戒线。此外，反政府示威眼下由三大反对派力量主导，分别是乌克兰民主改革联盟、祖国党和自由党。然而，用密苏里大学政治学教授马克·尼曼的话说，这三大反对派力量利益诉求多样化，只是在推翻总统维克托·亚努科维奇的诉求上立场一致。

美国前驻俄罗斯大使詹姆斯·科林斯说，乌克兰街头示威局势混乱，一定程度上反映出反对派内部的矛盾。“真正的问题是，无论是反对派还是总统，乌克兰还没有出现能够引导各方就如何停止暴力或者乌克兰走向何方达成共识的领导人。”

不断恶化的局势，对总统亚努科维奇同样构成压力。一天之内，基辅市长宣布退出执政党地区党，而执政党占多数议席的议会通过决议禁止当局开展日前宣布的反恐行动，均显示出亚努科维奇阵营的部分分化。

谁助长了乱局？

示威由原先的和平对峙演变为暴力冲突，让一些人士对极端势力的出现产生担忧。最近冲突中，主动向警方投掷石块和其他物体的示威者明显增多，有报道称这些示威者与极右翼团体“右区”联系密切。

渥太华大学乌克兰研究中心主席多米尼克·阿雷尔认为，即使是三大反对派力量，也不愿意看到示威酿成如此严重的人员伤亡，因为局势失控同样不利于他们。

除极端势力因素外，有外媒还报道了西部利沃夫州宣布“独立”的消息，被少数媒体未经核实加以转发。利沃夫州政府在官网不久刊登声明说，证实此为谣言，传播该谣言者意在煽动仇恨，加剧本已紧张的地区局势。

俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫20日接受俄媒体采访时还驳斥了有关乌克兰总统亚努科维奇请求在俄避难的报道，称相关消息是“谣言”和“信息战”。

此外，冲突的加剧客观上让乌克兰国内民众更加对立。美联社报道，乌克兰国内充斥着各类用以挑起民众情绪的视频，既涉及警方殴打、驱赶示威者，也涉及示威者捆绑“亲政府人士”游街示众。这种氛围下，原本中立的民众被迫选择“站队”，加剧国内对立情绪。

谁获得了筹码？

去年11月下旬，乌克兰政府决定暂停与欧盟签署联系国协定，引发国内大规模示威，引起欧盟和美国强烈不满。只是，美国和欧盟当时对乌克兰“调头向东走”显得毫无办法。

路透社报道，为促使乌克兰重新转向西方，美国和欧盟承诺提供一揽子援助，前提是乌克兰能满足国际货币基金组织的援助条件，但遭到亚努科维奇拒绝。

对比俄罗斯对乌克兰提出的150亿美元援助承诺，美国和欧盟因不愿开出更“诱人”条件而相形见绌。

路透社援引一些外交人士的话报道，美国和欧盟都将亚努科维奇视作乌克兰问题的“麻烦”而非“解决方案”。尽管没有公开承认，但美国一直寻求孤立亚努科维奇，寄希望于眼下的示威活动能够迫使他下台。一段美国官员的对话录音本月初引发广泛关注。录音中，美国助理国务卿维多利亚·纽兰不满欧盟在斡旋乌克兰政治危机过程中“不给力”，没有在制裁问题上显得更强硬，甚至用一个字母F开头的单词对欧盟爆粗口。这在一定程度上反映出美欧在乌克兰政治危机中难以获得“影响力”。

如今，几天的流血冲突造成数百人伤亡。虽然各方在制造流血事件的责任问题上仍然各执一词，但美欧却早已将矛头指向乌政府，先后宣布实施制裁。

新华社供本报特稿

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