集聚服务发展之力 ——市人大2013年工作回眸之一

□本报记者 刘鲲

2013年，受宏观经济形势影响，攀枝花市面临工业经济增长乏力、重大项目建设进展缓慢、地方煤矿停产整合、全年目标任务完成难度较大等突出问题。针对这一情况，市人大及时提出了加强“一企一策”分类指导、做好企业要素保障、强化项目攻坚、统筹完善县（区）域合作与利益分享机制、加快煤炭资源整合进度等36条建议，助推攀枝花经济发展实现了稳中求进、平稳增长的预期目标。

从协力共促经济平稳增长，到全力支持经济转型升级，再到高度重视城乡统筹发展，回首2013年，市人大常委会紧扣经济建设中心，进一步集聚服务发展之力，找准结合点、把握着力点，积极主动融入、有力有效作为，为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。

找准结合点 协力促发展

2013年，市人大常委会在综合研判宏观经济形势的基础上，积极支持市政府按照省政府“四个八条措施”的要求，及时制定具体的办法和措施，加强中小企业升规培育，从金融、财税、保障、服务、减负等方面加大扶持力度，增强发展信心和抗风险能力。密切关注宏观经济运行，深入攀钢、攀煤、钢企等大企业和钒钛产业园区、县区调研视察，多方掌握经济指标完成情况和企业生产经营状况，力所能及地帮助企业解决生产要素保障问题；加大了对国民经济和社会发展计划执行、市政府上半年工作、打好“六大硬仗”等工作的监督力度，为不断提高经济运行质效提供保障。

“用好财税政策杠杆、打好财税金融‘组合拳\’、大力培植和壮大财源、严格预算支出管理、强化预算执行审计……” 为了进一步完善公共财政体系建设，市人大常委会在适时听取和审议2012年财政预算执行及其他财政收支审计、2013年上半年财政预算执行和预算调整等专项工作报告后，提出了13条建议。同时，出台《攀枝花市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》，积极探索加强政府全口径预算审查监督的途径和措施，确保预算审查监督有章可循。开展财政投资评审工作决议执行情况检查，有效推动财政投资项目评审，全年共审查各类项目229个，审查资金396811万元，审减资金47881万元，审减率达12.07%；强化对重大项目资金使用的审计监督，跟踪督促审计查出问题的整改落实；支持审计部门依法履行职权，切实发挥审计“免疫系统”功能，维护财政经济秩序，提高资金使用绩效。

听取攀西战略资源创新开发试验区建设情况报告，专题视察钒钛产业园区打造千亿园区推进情况，连续三年跟踪关注现代服务业转型发展，深入五个县区和部分民营企业进行调研……2013年，市人大常委会为支持全市经济转型升级，高密度、多形式开展工作的情况屡见不鲜。

“攀西战略资源创新开发试验区建设要敢闯敢试、先行先试，着重在创新体制机制、抢抓政策对接、创优发展环境、做好要素保障等方面先人一步、快人一拍……”一年来，市人大常委会牢牢把握转变发展方式这一主线，加大对重要领域、重点项目、重大投入的监督力度，着力推动经济结构调整优化。

主动策应重大项目推进，深入白马、迤资和安宁等工业园区以及龙蟒、富邦等重点企业进行调研视察，详细了解政策对接、体制机制等方面存在的困难和问题，提出了创新用电用地机制、加大重大技术攻关投入等8条建议；专题视察钒钛产业园区打造千亿园区推进情况，督促支持政府加大钒钛产业园区招商引资力度，全力以赴抓好新建项目承接、建成项目投产、在建项目进度、储备项目落地等具体工作，加快构建现代产业体系、提高科技含量、突破核心技术、形成聚集效应。跟踪督办现代服务业转型发展相关审议意见后续办理，督促市政府积极应对提升城市综合竞争力的挑战，加快现代服务业转型发展，努力在扩大规模、提升速度和质量上下功夫，在优化布局、明晰业态和完善功能配套上添措施，在发展生产性服务业和“总部经济”上出实招。高度关注县区域经济和民营经济发展，要求政府统筹协调探索完善县区域合作与利益分享机制，加快推进煤炭资源整合，支持、指导县区调整产业结构，推动县区经济走上多产业、多业态、多元化发展之路。

把握着力点 主动融入有作为

“政府要进一步加强领导，认真落实责任、加大投入、完善措施，进一步统筹城乡发展。”“要从顶层设计上扭住旅游产品转型升级这个‘总开关\’，高起点做好旅游规划，积极拓宽旅游业态，努力强化旅游功能，尽可能地延伸产业链条。”……2013年，市人大常委会组织在攀全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表就实施“两化”互动、推进城乡统筹发展、旅游新村打造、国家现代农业示范区建设、“阳光花城·康养胜地”创建等进行调研时，有针对性地提出了加强层级对接、提高规划质量、强化产业培育、化解瓶颈制约、落实政策保障等意见和建议。

2013年，市人大常委会针对城市化、工业化进程中出现的征地遗留问题，结合代表意见办理，提出了科学确定安置补偿标准、拆迁与安置并重、依法处理违法违建、合理引导社会舆论导向、妥善处理历史遗留问题等建议。听取审议了林业产业发展报告，就坚持规划和政策引领，完善林业产业管理体制和发展机制，提高林业科技研发、推广和服务水平提出了意见。深入部分民族乡镇开展调研，要求市政府贯彻落实全面推进民族地区跨越式发展的意见，加大民族地区财政资金投入、加强基础设施建设、强化产业结构调整、引导企业定点扶贫，进一步增强了民族地区的发展能力。回应群众对交通安全问题的呼声，深入区县、乡镇视察城乡交通基础设施建设情况，提出了完善配套设施、加强日常监管与重点整治、提升交通安全管理水平和抓紧解决通村公路全覆盖、建设资金缺口等建议。组织开展渔业、烤烟生产等调研，提出解决问题的对策和建议，为政府推动相关工作发挥了积极作用。

同时，注重加强代表工作组织引导，促进代表更好履职尽责，参与破解发展难题，为建设美丽幸福攀枝花聚能量、增合力。积极组织代表围绕党委、政府中心工作开展活动，引导代表通过参加活动知大局、议大事、提建议、献良策，推动政府解决经济社会建设中存在的突出问题。针对经济增长下行压力增大、工业企业亏损面逐渐扩大、企业融资困难等问题，组织代表深入县区、工业园区及钢铁、钒钛等重点部门和重点行业开展实地调研，摸清存在的困难和问题，提出了针对性强的应对措施和建议，促进了企业平稳发展；为推进特大宜居城市建设，组织代表及建设、规划、交通等有关部门的负责同志，通过实地考察论证，提出了加快旧城区改造、科学规划城市新区功能、统筹各县区城镇发展等调研意见，得到了市委、政府的重视和采纳。

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