解民困化民怨聚民心汇民智 西固区以群众工作破解信访难题

【本报讯】把信访工作放在党的群众工作中去把握，使信访工作与党的群众工作、政府的社会管理有机融为一体，既是党的十七届五中全会的新要求，更是新形势下做好信访工作的有效途径。今年，西固区在解决多年信访积案和处理项目征地拆迁等工作中，以解决群众诉求为抓手，用群众工作的方法解民困、化民怨、聚民心、汇民智，使大多数矛盾纠纷化解在基层，有效破解了一系列信访难题。近日，西固一企业部分职工给西固区委、区政府送来一面锦旗，“为企业排忧解难、做人民满意公仆”，表达了人民群众对该区信访工作的充分认可，在西固区，这样的事例还有很多。

创新理念 构建信访新格局

西固作为全市乃至全省的核心工业区，驻区企业多、新上项目多，但因企业改制、项目建设征地拆迁、安全生产等方面引发的矛盾纠纷也比较多。针对这一现状，西固区始终高度重视信访工作，牢固树立群众工作意识，以“服务经济建设，维护社会稳定”为目标，将信访工作摆在重要议事日程，在原有信访工作制度的基础上，今年进一步完善了重大信访问题分级负责例会研究、多方面参与的矛盾纠纷化解、信访救助金使用及信访工作责任追究等制度，不断拓展民情调研、信访调解等职能，由“被动坐诊”转为“主动出诊”，专门组织人员 “下访”基层，综合运用法律、经济、行政等手段，通过狠抓矛盾纠纷的排查调处、重信重访问题的化解、信访积案的办理，截至目前，已受理信访案252件、同比下降2个百分点，调处化解各类矛盾纠纷619件、调处率达98%，全区信访形势呈现信访总量下降、集体访数量下降、越级上访量下降、信访秩序进一步好转的“三降一好转”态势。正如西固区委书记陶军锋所言：“群众给我们反映问题是对党委和政府的信任，做好新时期信访工作，就是努力做到不制造矛盾、不回避矛盾、不激化矛盾、不积累矛盾、不上交矛盾，把信访工作做到群众心里去，真正让群众满意。”

健全网络 搭建服务新平台

俗话说，民意如水，宜疏不宜堵，群众反映问题需要一个畅通的渠道。西固区不断延伸服务触角，积极健全快捷高效的信访工作网络平台，在区一级将全区矛盾调解中心、区信访局进行整合，逐步将信访量大的土地、建设、民政、教育、劳动等10个部门引入区信访接待大厅，要求每个部门安排1名政策水平高、服务态度好的工作人员进行常驻，实行集中接待、当场交办、协同办理、限时办结的“一站式”服务；整合信访、综治、司法、维稳4个部门资源，在全区各乡镇、街道成立了145个矛盾纠纷调解组织，同时，还为村、社区配备信访调解专干48名，进一步加强了基层矛盾纠纷调处网络和工作力量，与群众面对面做工作，帮助群众解决困难、化解矛盾纠纷；西固区以创先争优活动为契机，进一步加强基层组织建设，建立信访重点、难点案件县级领导及基层党员干部包案制，将排查出的信访案件责任到人，限期解决，建立健全会诊、协调处理、必要预警三大机制，因地制宜，妥善处理各类不稳定问题，按照息诉罢访、案结事了的态度化解各类纠纷，按照低调务实、带案下访摸清事实及时处理的原则处理群众来信来访，处理问题时做到“三个不能”即：不能违反原则解决问题、不能引发新矛盾、不能把简单问题复杂化，规范信访秩序，党员干部深入上访户家中征求意见、问寒问暖，教育引导群众合理合法地表达诉求，最大限度地方便群众、畅通民意，化解了一批多年积案，截至目前，帮助协调解决各类矛盾纠纷800多件。通过进一步健全高效的信访和矛盾纠纷调处工作平台，60%以上的信访问题通过信访部门“一站式”服务当场得到了解决，90%以上的矛盾纠纷在乡镇、村(社区)一级妥善予以化解，实现“小事不拖大，矛盾不出村(社区)”的目标。

评估民意 积极开展源头预防

只有思想上尊重群众，感情上贴近群众，才能正确把握信访工作的内质要求。在处理信访问题时，由事后处理向事前化解，摆正同人民群众的位置，是西固区信访工作的一大“亮点”，也发挥了实实在在的作用。在今年开工建设的西新线改造、兰渝铁路等21件重点项目征地拆迁工作中，通过源头预防和化解，没有引发一起越级上访问题，这归功于该区“流动接访”、“专题接访”和“风险评估”三项工作的开展。如在西新线道路改造工程中，针对施工线路长、工作涉及面大的实际，组织信访、住建、国土、农牧、统征等部门和相关乡镇业务骨干组成若干工作组，进村入户宣传政策，及时解决出现的问题。针对征地拆迁、城中村改造等问题，及时预约县级领导，开展专题接访，如在西固污水处理厂项目建设征地拆迁过程中，从征地工作一开始，区领导带队深入一线，面对面宣传政策、点对点解决问题，使这项任务重、时间紧的项目征地拆迁工作如期完成。同时，凡是在重大政策出台、重大项目实施前，西固区都要开展社会稳定风险评估，做到民意征求到位、风险评估到位、预案制定到位，有效预防产生新的矛盾纠纷。

服务企业 构建和谐地企关系

西固区作为“一五”期间国家重点投资建设的老工业基地之一，切实增强服务意识，进一步改变服务方式，为驻区各大企业做好高效、优质的服务显得尤为重要而紧迫。西固区不断创新服务企业形式，增强服务意识，转变服务方式，与驻区大型企业建立了联席会议制度，逐步健全完善以高层协商为核心，地企重要事项通报、重大事项联席会议为主要内容的沟通协商机制，搭建了政府与企业的交流合作平台，把服务企业当成政府的职责和义务。一方面积极协调解决企业在改革发展中因征地、环保、安全生产以及社会保障等问题引发的各类社会矛盾和纠纷，全力维护稳定。另一方面想群众之所想，急群众之所急，倾听群众呼声，维护群众利益，搭建平台，畅通渠道，切实解决上访群众的难心事。

破解难题 创造良好环境

在采访中，西固区区长李继龙对记者说：“解决群众信访问题，要带着感情，带着责任，带着办法。带着感情，就是要站在信访群众的角度，多做换位思考，耐心细致地听取合理诉求，用真情解决难题；带着责任，就是对属于职责权限范围内能解决的，不推不拖，做到上不交矛盾，下不推责任；带着办法，就是对群众反映的问题，相关领导和具体工作人员要吃透政策、摸清法律要求，运用法律、行政、经济等办法予以解决，做到案结事了、息访罢诉”。在具体工作中，西固区创新工作模式，重心下移，运用会商会诊、信访代理、帮扶救助等方法，一案一策，对情况复杂、不易解决的“钉子案”、“骨头案”，通过聘请政策法规专家共同会诊，分析案情、查找症结，研究解决办法；对于可能引发越级集体上访的问题，运用信访代理制，确定人员代群众向有关部门反映情况诉求，积极协调联络，提出意见和建议，促成信访问题妥善解决；对问题已经处理到位、但确有困难的上访人员，信访部门带着责任和感情给予帮助，开门接访，用真情润民心。

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