轰轰烈烈出台惨惨淡淡执行,轰轰烈烈出台惨惨淡淡执行

法规变一纸空文引读者热议 而医院禁烟、手机实名、限塑令、行人禁乱穿马路、鞭炮限放等轰动一时的规定都遇尴尬——

昨日，早报8版报道了《取消“六小件”要变一纸空文》的新闻后，引发了读者的热议。不少读者给早报打来电话，热议生活中遭遇的规定难执行的尴尬。记者调查发现，生活中的新规定变成或近似“一纸空文”的现象还真不少：医院禁烟、手机实名、限塑令、行人禁乱穿马路、鞭炮限放等曾轰动一时的规定遭遇现实难题。说起这些，尴尬的并不仅仅是市民，作为新规的执行者们也同样是有苦难言。

■法规：自去年9月份，青岛市卫生系统已经启动了控烟工作，并制订了一套完整的无烟医疗卫生机构实施方案，明确创建“无烟医院”的主要内容。

【现场】禁不住边角旮旯

昨日上午，记者在走访市内几家较大的医院发现，禁止吸烟的标志随处可见，青医附院还打出“无烟医院”的牌子，尽管如此，吸烟的人并不在少数，特别是卫生间、电梯、走廊等区域，更是成了烟民的“乐园”。

在东部市立医院一楼大厅，不少烟民甚至站在禁烟标语旁边旁若无人地吸烟。“那些标志虽然摆在那儿，可抽烟的人根本不管。”在医院等着看病的王女士告诉记者。记者走访发现，现实是青岛多家医院的禁烟效果并不明显。

【说法】天天查吸烟不现实

根据 《青岛市公共场所禁止吸烟规定》修改稿办法，执法人员对在禁烟场所吸烟的违规人员可以处20元以下罚款。市卫生监督所的工作人员告诉记者，对于医院禁烟的管理一般都是由医院的保安、医护人员进行劝阻，执法部门总不能天天安排人待在医院里查吸烟。“要真这样别的活就不用干了。”

市疾控中心工作人员直言，目前吸烟的人还很多，对吸烟者还是以教育为主，想要实现无烟有点难。创建无烟医院需要市民、执法部门等社会多方面的共同努力。

■法规：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

【现场】违规塑料袋随处可见

自2008年6月1日开始执行的“限塑令”实施两周年，然而两年过去了，“限塑令”仍然是一纸空文。

昨天下午，记者来到利津路小商品批发市场暗访，市场正门左侧有一家店铺批发塑料袋。“这样的便宜，一捆50个只要一块五，才3分钱一个。”摊主立刻从环保袋下面抽出一捆没有字的袋子，摊主称，这是防备有人来检查，其实1角多钱一个的环保塑料袋卖得很少。

【说法】多部门管理有点乱

最初出台“限塑令”时，各部门查得严，免费的超薄塑料袋确实不见了，但随后查处就松了下来。“有一个摊位给顾客提供免费塑料袋，所有的摊位都得跟着给，不然就没法做生意了。”摊主王先生告诉记者。

一名不愿透露姓名的工商管理人员告诉记者，限塑现在以工商和质检为主，但源头不禁，流通就难禁。而生产不合格塑料袋的小厂大都很隐蔽，查处的难度非常大。限塑令真正要执行，既要从流通领域查起，又要从生产领域查起，市民也要主动拒绝使用违规塑料袋，只有全社会的共同努力才能真正“限塑”。

手机实名

■法规：“手机实名制”9月1日起正式实施，用户办理手机入网必须持身份证进行实名登记。

【现场】街头小店随意买卡

记者在移动、联通、电信的正规营业厅探访发现，工作人员的答复均是 “需要提供真实有效的身份证件，如实填写相关信息。”基本实现了预付费手机卡实名制注册。然而，遍布岛城大街小巷的社会渠道代售号卡点和一些合作营业厅，则依然我行我素。

在李村步行街上的一家手机店中，记者提出购买一张短期用的手机卡，店主拿出了30元面值和50元面值的两种卡。这两种卡都是不记名、不挂失。记者随后来到多家代理营业商探访发现，在办理这些短期卡的过程中，营业员都表示只要交钱就可以拿卡，不需要提供身份证。而一些常规资费的电话卡也不需要身份证。

【说法】代理商理由一大堆

“执行实名制，我们这些代售点需要身份证识别器材、身份证复印器材等设备，但我们根本没有这种设备，你让我们怎么执行实名制？再说了现在各个运营商之间都忙着抢客户，我们也不会因为实名制得罪客户，运营商对于这个实名制的执行都还有一个缓冲期，所以只要我们能卖出卡去，不管用户是不是实名制。”一名代理商告诉记者，对于他们的这种行为并没有人来处罚他们。

记者随后了解到，虽然工信部和各大运营商都严格执行实名制，但是对于违规的代理商都没有具体的惩罚措施。

禁止行人乱穿马路

■法规：根据《山东省道路交通安全违法行为罚款执行标准》的规定，具体处罚标准为：行人违反交通信号横过道路的、行人不服从交警指挥的、行人不在人行道内行走的和行人横过道路未走人行横道或过街设施的，处以10元罚款。另外，行人跨越道路隔离设施、在机动车道上拦乘机动车和乘坐摩托车不戴安全头盔的，将处以20元罚款。

【现场】乱穿马路成了习惯

昨日上午，记者在黑龙江路中段看到，乱穿马路的现象在保尔村附近显得很平常，频率也很高。由于堵车严重，不少市民直接从马路的一侧穿越到另一侧，很多人还直接翻越马路中间的隔离墩，直接到了另一头。

在青岛市火车站西门，记者看到，不少人为了买票方便直接从马路上跨越护栏，跑进售票厅，而站在旁边的协管员只能是摇头叹息。“怎么管，你管不过来，人太多了。但是你跟他说说，他还是真听。”正在附近执勤的老王告诉记者。

【说法】想管却管不过来

“我们每天早晨都要上岗疏导交通，一大早5点就得出门上岗。哪有精力去管乱穿马路的市民，交警根本拿不出这个精力。”青岛市交警支队的一名民警告诉记者，现在主要是交通协警员和文明交通志愿者配合指挥交通，但协警员和志愿者没有执法权，没有罚款的权力。

“再说，就是真罚款了，对方没带钱怎么办？我们难道要搜身还是要扣人？这两种都违法，我们也不可能去做。”民警告诉记者，行人走斑马线过马路是公民的基本素质，这只能依靠大众的素质提高。

鞭炮限放

■法规：在规定禁止燃放场所以外的区域，农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月初三和正月十五6天可以燃放烟花爆竹。车站、码头、机场等8个场所禁止燃放烟花爆竹。违规燃放的个人将最高被处以1000元罚款，违规单位最高将由公安部门或者城市管理部门处以4000元罚款。

【现象】4小时查了173起

今年的农历七月二十二，是传统的财神节。从当晚6时到当晚10时，青岛市警方共出动警力878人，警车97辆，制止违规燃放173起，查处违规燃放行为5起，非法销售鞭炮摊点8处，抓获违规燃放销售人员14人，收缴烟花爆竹23万头。

曾经到现场执法过的民警回忆说：“顺着爆竹声赶过去，爆竹旁边已经找不到人了，旁边的墙上是一挂还没来得及燃放的爆竹。为了放鞭炮，有的人还爬上门口的大树。走到哪里都能看见放鞭炮的人。”

【说法】明知违规仍然犯禁

“作为生意人都想发财，放个鞭炮图个吉利，没有什么不好的。”火车站附近一家旅馆的负责人告诉记者，财神节放鞭炮就是为了图个吉利。

“现在青岛市的鞭炮禁放已经好很多了，但一到财神节就是违规最厉害的时间。市民明知道违规，但仍然顶风而上，主要是法规跟民情有冲突。”警方有关人士介绍，很多市民认为财神节时燃放鞭炮是一种祈愿，也是传统的习俗，这也导致了违规现象顶风而上。

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