公正司法铸品牌 维护稳定惠民生 ——我市社区矫正执法工作纪实

为困难社区矫正人员家庭送帮扶款刘岩

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关（司法局）及其派出机构（司法所）在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。

我市自2005年开始社区矫正试点工作，8年来，累计接收社区矫正人员1734人，其中缓刑268名占61%，假释165名占38%，剥夺政治权利3名，占0.7%，管制2名占0.5%。已顺利解除1294名矫正对象并转入刑释解教人员安置帮教工作阶段，2013年，共对385名被告人、罪犯进行了审前调查评估。实现“零”脱管，“零”漏管的“双零”目标，有效维护了社会和谐稳定。尤其是在奥运会、每年度全国“两会”、十八大、群众反日游行期间，我市社区矫正人员未出现任何不稳定因素，2008年，市司法局被评为全省司法行政系统十八大安保工作先进集体；2012年，被评为全省司法行政系统十八大安保工作先进集体；2013年，司法部社区矫正局专门印发专报推广我市社区矫正工作经验。

建立社区矫正教育管理中心，搭建教育帮扶新平台。市司法局以《社区矫正实施办法》颁布实施为契机，率先成立青岛市首家集教育矫正、监督管理、帮困扶助等多种功能于一体的社区矫正教育管理中心，中心设置了宣告室、监控管理室、警务检察室、心理矫治室、教育室、法律援助等功能室，对社区服刑人员进行统一教育、统一管理。统筹建立社区矫正中途之家，为无家可归、生活无着落和无亲可投的社区服刑人员提供临时住所。同时，依托“1+4”司法行政工作新机制（一个平台：司法行政管理指挥平台；四个中心：司法行政便民服务中心、社会矛盾调处中心、社区矫正教育管理中心、法制宣传教育服务中心），创新实施信息化管理，将GPS定位技术应用于社区服刑人员监管，以市司法行政管理指挥平台为枢纽，搭建市、镇（办）、社区三级互通互联的“电子围墙”，实现“行知去向，动知轨迹”，现有市级平台1个，镇级平台18个，社区平台34个，形成了中心与基层社区矫正组织相互配合、职能互补、有分有合的矫正工作格局。中心自成立以来，共组织入矫宣告仪式12次229人次，开展集中教育学习活动21次，组织对346名社区服刑人员进行了危险性评估，心理测试和心理健康教育242人次，组织参加社区服务528人次，收纳“三无”社区服刑人员2名。

健全社区矫正制度保障体系，拓展教育帮扶新内涵。依据《社区矫正实施办法》，结合胶州实际，制定出台了《社区矫正工作流程》、《社区矫正危睑性评估暂行办法》、《社区矫正教育矫正办法》等，进一步明确社区矫正工作流程、衔接管理、进入特定场所、外出、居住地变更审批等事项。在法院建立社区矫正工作室，实现社区矫正与法院审判无缝隙对接，坚持每月对各辖区社区服刑人员进行人数核查，对新入矫人员及时录入基本信息，开展入矫谈话，约谈亲属等活动。

制定实施了《社区矫正突发事件应急处置预案》，形成了市、镇（办）、村（居）三级处置社区服刑人员脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等协调联动机制。建立社区服刑人员集中教育制度，每月组织一次新入矫人员集中教育活动，有力促进了工作落实。

完善社区矫正协调联动机制，推动教育帮扶规范化。我市成立了由市委常委、政法委书记任组长，公、检、法、司、民政、财政等部门为成员单位的社区矫正工作领导小组。镇（办）、村（居）也成立了相应的工作机构，纵向形成市、镇（办）、村（居）三级联动的工作体系。建立社区矫正联席会议制度，进一步细化分解社区矫正成员单位的职责任务，实现了司法局、法院、检察院、公安局等职能部门在同一平台上，按照统一、规范的标准和程序，开展对社区服刑人员接收、管理、变更、解除矫正等执法活动。

按照“职业化、专业化和社会化”要求，组建了43人的市司法行政社区矫正专门队伍，22人的社区矫正社会工作者队伍，638人的老干部、老教师、老党员、老干警等社区矫正志愿者队伍，并建立了村（居）、社区和社区服刑人员监护人（近亲属）帮扶队伍。聘请6名专职心理矫治医生，定期开展心理咨询等服务。

创新社区矫正工作运行机制，提升教育帮扶适应性。按照“以人为本，暖心促变、妥善安置、维护稳定”的思路，对被裁定假释人员由市司法局统一到监狱接回，实现无缝隙衔接。根据危险性评估等级及矫正方案，在具体执行中依据矫正考核结果灵活调整。在抓好监督管理的同时，扎实开展以“送亲情、送政策、送岗位、送技能、送法律，访社区服刑人员”为主要内容的“五送一访”活动，充分利用现有政策和资源，努力为社区服刑人员及家庭解决就学、就医、低保等问题，尽力帮助社区服刑人员解决在回归社会、融入社会等方面遇到的困难和问题。2012年以来，累计开展技能培训8期，625名社区服刑人员参加培训，成功为142名社区服刑人员联系就业，协调帮助26人办理低保、为108人申请困难补助，帮助7名社区服刑人员成功创业。同时，依托中心，为有需求的社区服刑人员提供相应法律服务，使他们安心矫正，自觉接受矫正。

为全面提升社区矫正规范化执法水平，省司法厅将2014年确定为社区矫正规范执法年。市司法局将按照这一部署要求，全面加强特殊人群管理服务中心建设，健全社区矫正执法体系，完善分类管理、分级处遇监管机制，进一步完善社区矫正制度体系。制定具体的规范的调查评估程序及标准，建立系统的风险评估体系，提升调查评估科学化水平。切实完善社区矫正GPS电子定位系统及社区矫正人脸指纹识别考核系统，实现人防与技防有机结合，全面提升社区矫正规范化执法水平，切实维护社会和谐稳定。

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2003年“两院两部”（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部）联合下发通知，决定开展社区矫正试点工作；2005年“两院两部”联合发文，将试点范围扩大到18个省（区、市）；2011年，十一届全国人大常委会十九次会议审议通过的刑法修正案（八）规定，对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正；2012年1月“两院两部”联合制定了《社区矫正实施办法》，对社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等问题进行了规定，2012年3月1日，《社区矫正实施办法》正式颁布实施。

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