《日照市城乡规划管理办法》解读(一)

编者按 《日照市城乡规划管理办法》以日照市人民政府第89号市长令发布，于2015年1月1日起实施。为方便社会各界了解相关内容，现对部分条文进行了解读。解读分五篇，今天刊登第一篇。

城乡规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排，是由城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的规划体系。城乡规划是政府指导和调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径，是保护自然和生态环境、引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据，是维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。

为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》，全面提高日照市城乡规划建设的质量与水平，更好地发挥城乡规划对城乡建设和发展的综合指导职能，2014年12月15日，日照市政府以第89号市长令发布《日照市城乡规划管理办法》(以下简称《办法》)，自2015年1月1日起施行。1999年8月11日日照市人民政府发布的《日照市城市规划管理规定》同时废止。

城乡规划是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段之一。在本次《日照市城乡规划管理办法》发布实施以前，日照市执行的是1999年出台的《日照市城市规划管理规定》。该规定的出台曾经为日照市加强城市规划建设，促进经济、社会和环境的协调发展发挥了重要作用。但是，近年来随着经济社会和城市建设的快速发展，特别是新型城镇化的加快推进，对城乡规划管理工作提出了新的要求；《中华人民共和国城乡规划法》和《山东省城乡规划条例》分别于2008年1月1日和2012年12月1日相继实施，取代了原有的《城市规划法》和《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，城乡规划工作的背景发生了很大变化，原有的《日照市城市规划管理规定》已难以适应发展需要。

首先，原有的城乡规划管理体制受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，难以适应新型城镇化发展需求，不利于城乡统筹发展。其次，原有规定在内容上侧重规划实施管理，管理内容和技术规定混杂在一起，而对城乡规划编制、实施程序、监督检查规定得较为笼统，难以适应规划管理需求。第三，原有规划监督机制不完善，在规划编制和实施上，缺乏公众参与、社会监督的内容，不适应规划决策科学化和民主化的要求。同时，由于《城乡规划法》对于规划实施等方面的规定较为原则，在实施过程中需要结合日照市实际通过地方规范性文件来进一步细化，以增强可操作性。为此，我们制定了《日照市城乡规划管理办法》。

《办法》分为“总则”“城乡规划的制定与修改”“城乡规划的实施”“监督检查”“法律责任”“附则”六章，共五十五条。《办法》在保持与国家法律、省条例及相关规定相一致的前提下，针对日照市城乡规划管理中的实际工作，进一步补充、细化有关的管理内容，增强城乡规划工作的针对性和可操作性。

《办法》的颁布实施，标志着日照市城乡规划管理工作进入了一个新阶段，对提高日照市城乡规划管理水平，保障城乡规划的科学编制、严格实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，将起到有力的推动作用。 

新闻推荐

日照市命名首批女大学生创业就业实践基地 10名创业导师同时受聘

本报讯（通讯员 邱桂爱）为进一步提升女大学生的创业素质和就业能力，推动她们实现更高质量的就业。近日，日照市授予金星(日照)农业科技发展有限公司、山东百慧乳业股份有限公司、山东中绿食品股份有限...

日照新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播日照正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。