日照经济技术开发区全力优化农村社区管理服务

本报讯（通讯员 丁淼）近年来，日照经济技术开发区坚持城乡统筹发展，注重各类资源向社区倾斜、注重社区治理结构的科学合理，在全区规划建设了7个农村社区，全力优化农村社区管理服务，不断推进全区城乡一体化发展。

坚持城乡统筹、规划引领，全面启动农村社区建设实验。一是谋布局。根据全区城乡社区建设总体规划，采取“多村一社区”型的模式，本着城乡一体、交通便捷、资源集约、满足需求和方便群众的原则建设，服务辐射半径不超过2公里，社区居民步行前往不超过20分钟。在全区归划24个城市社区，其中，对短时间内尚不具备合村并点条件的暂以7个农村社区建设方式进行建设，随着全区开发建设进程的加快，所有农村社区都将过渡到城市社区。二是定方案。出台了《日照经济技术开发区城乡社区管理和服务创新实验工作方案》，力争利用3年左右，全面完成社区管理和服务创新实验的各项任务，形成具有开发区特色的城乡社区管理服务体制。将社区管理和服务创新工作纳入年度绩效考核，调动了各单位的工作积极性。三是强保障。按照政府主导、分级负担的要求，以村居集体积累投资为主，财政实行以奖代补政策，验收合格的给予25万元的建设补助，并每年给予10万元运转经费。截至2014年，区财政已累计拨付各类资金300余万元，基本满足了社区管理运行需求。

坚持服务优先、示范引导，规范社区载体建设。一是加快社区服务中心建设。设立“一站式”便民服务大厅，按照“一厅一场两栏十室”标准，采取新建、扩建、改建等形式，强化社区功能设施配套，推行电子信息化管理，加大医疗、教育、治安等公共服务设施建设力度，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。目前，各社区服务中心和室外活动场所面积均达到市级建设标准，其中小庄、夹仓、崮子三个社区用房6500平方米、活动场所1.18万平方米，用于服务的面积超过70%。二是优化组织架构。建立以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、社会组织和经济组织为补充的“五位一体”社区组织体系，农村基层社会治理服务由过去的村“两委”单一承担向现在的多元共担转变。2013年以来，积极推行村庄合并工作，在牟家小庄社区“村庄合并”过程中，探索创建以“村民认可度高、村庄融合度强”为特征的社区运行体制，推进农村“就地城镇化”。为全市新型农村社区建设提供了一个很有借鉴意义的生动样本。三是抓好集中居住小区建设。按照政府主导、村企合作等方式，加快推进村居搬迁改造，启动了11个集中居住小区建设。已实施21个村居改造，完工安置楼房9620套、102万余平方米。同步推进社区服务设施规划建设，让农民群众享受到和城市人一样的公共服务。

坚持政府主导、一线运作，全力优化社区管理服务。一是推动服务下沉。区级、街道对服务项目进行认真梳理，对哪些权力应下放下沉、哪些权力应集中、怎样给群众带来更大便利等问题征求了意见，更加合理地确定权力运行规范。通过“下放街道权力、上收辖区村权力”，将原属区级和街道的财政补贴、民政优抚等49项服务事项下放到社区，将原属村居的9项服务事项上收，实行服务直接办理、代理办理、协助办理，实现应收尽收、应放尽放。二是创新服务模式。创新“1+3+X”模式，1就是社区村民(管理)委员会，3就是村民小组、直通包联、社区网格“三网合一”，X就是社区服务项目，以此推动经济发展、组织建设、社会管理、民生保障等服务。目前，社会救助、社会福利、医疗卫生、文体教育、社区治安等公共服务项目在社区得到全面开展、规范运作。探索以政府购买、政府补贴等方式，委托社会组织做好孤老孤残群众的居家养老、日间照料等服务，目前已基本完成。三是实施警务前移。在夹仓社区充分利用夹仓边防派出所治安管辖社区8个村的优势，将派出所部分管理和服务职责下放到社区，在便民服务大厅设立专项服务窗口，办理暂住人口、群众报警处置、渔民管理和证件年审、报关等业务，实现了一线办公、服务前移。

三年来，通过开展农村社区管理与服务创新实验，全区已初步实现了农村社区公共资源集约化、公共服务便捷化，形成了城乡统筹发展的新格局，广大农民群众共享经济社会发展的新成果。 

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