为人民群众打造一个天蓝气清宜居宜业的生态环境——宿州市《2014年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》解读

本报记者 马峰 摄

今年“三夏”期间，全市上下把破解秸秆禁烧难题、做好夏收夏种工作，作为践行群众路线的有效载体，立足早谋划、早安排，强化行政推动、宣传引导、疏堵结合、全员包保，打赢了一场全民参与的秸秆综禁翻身仗，全市95%的种植面积没有出现火点，其中砀山、萧县、泗县、高新区、鞋城实现了零火点，取得了农业生产丰收、生态环境改善和干群关系密切的“多重效果”。全市近万名干部与基层群众同吃同住、谈心交心，抢收抢种，生动践行了党的群众路线，极大锤炼了干部作风，形成了秸秆综合利用和禁烧工作的“宿州智慧”。

秸秆禁烧工作关乎百姓利益，关乎政府公信，关乎生态环境，关乎经济发展。与午季相比，秋季禁烧时间更长、任务更重、难度更大，是一场守土有责、守土负责、守土尽责的攻坚战。秋收即将来临，市委、市政府坚持目标不变、标准不降、力度不减，适时制定出台2014年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案，进一步完善具体举措，坚持治标与治本相结合，积极建立健全秸秆综合利用长效机制，从源头上杜绝秸秆焚烧隐患。以2014年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案的出台为标志，全市上下进入了新一轮秸秆禁烧周期。

新的工作方案以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以节能减排、保护环境、确保重点设施和人民群众生命财产安全为目标，吸取夏季禁烧工作经验教训，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，本着对人民负责、让群众满意的执政高度，以前所未有的决心、前所未有的措施、前所未有的力度，在秋季禁烧工作中下更大力气，坚持禁烧综合利用和禁烧相结合，行政推动和技术服务相结合，政策引导和严格奖惩相结合，严惩焚烧行为，再创今秋秸秆综合利用和禁烧工作新成绩，为人民群众打造一个天蓝气清、宜居宜业的生态环境。

关键词 ①

大力疏导 解决秸秆出路

《方案》明确提出，要提高秋季农作物机械化收获和秸秆直接还田水平。充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率。以机械化收获推进玉米、大豆等农作物秸秆直接还田。2014年秋季，各地玉米秸秆还田率不得低于70%，还田面积300万亩以上；大豆秸秆还田率不得低于90%，还田面积200万亩以上。

《方案》要求，积极实施秋季作物秸秆综合利用。拓展秋季作物秸秆综合利用途径，开展秸秆肥料化利用、能源化利用、工业化利用、饲料化利用。逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆青贮、堆沤、栽培食用菌、生物质燃料等为补充的多渠道、多途径秸秆综合利用格局，提高秸秆利用率，变废为宝，从根本上杜绝秋季作物秸秆焚烧现象。

落实秸秆离田集中堆放制度。对没有被综合利用的秸秆，每个村至少建立一个集中堆放场，实行集中堆放，各地派专人引导运输，严加看管，以防堆放点秸秆着火。

《方案》同时要求切实加强秸秆还田和综合利用管理。加强对机手的培训，严格对机收的管理，确保“三秋”生产工作顺利进行。大力推广玉米、大豆机械收获、秸秆还田等农业机械新技术。多方筹资加大投入积极扶持一批农机大户，组建一批农机服务队，培育一批农机专业合作社。大力发展秸秆饲料，扩大过腹还田面积，积极促进畜牧业的发展，提高秸秆青贮量。

关键词 ②

以奖代补 扶持政策“给力”

《方案》要求加大财政对秸秆综合利用和禁烧工作的扶持力度。市政府拿出1800万元对各地秋季秸秆禁烧工作实行以奖代补，主要用于秸秆禁烧工作经费、考核奖惩、资金补助等。其中工作经费200万元，农机补贴400万元，农机作业补贴1200万元。

市农机局制订农机补贴实施计划，市财政对联合收割机械、灭茬机等农机具在执行国家购机补贴政策的基础上进行补贴。推广700太玉米联合收获机械，市财政每台补贴5000元；推广500台灭茬机，市财政每台补助1000元。对实行秸秆还田、离田等作业的，市财政将在省政府补贴基础上每亩增加2元补助，县区、园区财政按照省政府关于秸秆综合利用和禁烧有关文件精神加大补贴力度。

关键词 ③

制度保证 一线真格“作战”

《方案》指出，秋季全面实行秸秆禁烧政策必须总结吸取夏季禁烧工作经验教训，巩固夏季禁烧成果，落实夏季禁烧各项可行制度，充分发扬夏季“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，再创禁烧新佳绩。

《方案》要求继续实施包保责任制。市四大班子继续落实《关于调整2014年秸秆综合利用和禁烧工作市级领导包县区园区责任分工的通知》要求，做好帮包工作，调整市直单位包保责任，秋季禁烧期间，每个市直单位包保一个乡镇，县区、乡镇继续做好包保工作。形成市级领导包县区、县区领导包乡镇、乡镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”和市直部门联系乡镇的立体责任网络。

继续实行禁烧工作保证金制度。各县区政府、园区管委会要向市财政缴纳50万元禁烧工作保证金，于9月15日前主动缴纳到市财政局。逾期未缴纳到位的，市政府将从有关县区、园区的财政经费中直接扣除。

继续实行巡查督查制度。秋季禁烧期间，各地各部门要将秸秆禁烧作为中心工作，加大巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实。加大督查考核力度，严格奖惩措施，市督查组在秋季禁烧期间继续加大督查力度，组成考核组对各地秋季禁烧进行考核，兑现奖惩，确保各地秋季秸秆禁烧措施落实到位。

关键词 ④

重拳出击 抓铁有痕治烧

打赢秋季秸秆禁烧硬仗，关键在铁腕治烧的力度，《方案》重拳出击，铁心治烧。

重拳之一：严惩第一把火。全市发生第一把火的，在所在地召开现场会，县区政府、乡镇党委主要负责人在新闻媒体公开检讨；并由市委、市政府主要负责人对县区委、县区政府，园区管委会主要负责人进行诫勉谈话或者约谈。各县区、园区发生第一把火的，县区政府、园区管委会要免去所在乡镇党委、政府主要领导职务，扣除全部保证金；乡镇党委、政府主要领导一年内不得交流、提拔、重用，并在年底考核中对所在乡镇实行“一票否决”。

重拳之二：实施经济处罚。根据省市巡查和国家卫星火点监测通报情况，对各县区、园区按照火点个数和巡查通报情况进行排名通报；对各县区、园区确定第1个火点，给予全额扣除保证金处罚，重新缴纳保证金；对各县区、园区确定火点2个以上者，除全额扣除禁烧保证金外，同时再按照每个火点2万元追加禁烧工作保证金。

重拳之三：严办恶意行为。对擅自焚烧秸秆的予以警告，责令其立即停烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

重拳之四：实行责任追究。对环保部通报的火点所在乡镇党委、政府主要负责人按照干部管理权限进行处理；对因焚烧秸秆被省环保厅通报批评及实施涉气建设项目环评区域限批的县区，直接追究县区政府主要负责人的责任，并在年底考核中对所在县区实行“一票否决”。各级政府要制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，及时掌握禁烧工作动态，奖优罚劣。

关键词 ⑤

部门齐心 通力协作攻坚

《方案》要求市直有关部门要在市委、市政府的统筹调度下，各司其职、各负其责，密切合作、通力合作，确保秸秆综合利用和禁烧工作各项措施有效落实。

市纪委负责制定秸秆禁烧工作的行政效能监察方案，对各县区、各园区组织开展秸秆禁烧工作情况进行督查。市委组织部负责将秸秆禁烧工作情况列入县区和市直有关部门领导班子、领导干部的考核内容。市委宣传部负责秸秆禁烧与综合利用的宣传工作。市委政法委负责做好秸秆禁烧相关社会治安工作。

市环保局负责组织、协调工作，做好秸秆禁烧工作领导小组办公室日常工作。市公安局负责对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任。市农委负责开展农作物秸秆综合利用工作，指导完善秸秆收集贮运服务体系建设，抓好秸秆综合利用示范区建设，探索秸秆综合利用新的补偿机制。市农机局负责指导、督查各县区、园区机械化收割工作，制定农机补贴工作实施计划，督促购买秸秆还田机械及作业的技术指导与服务。市财政局负责秋季秸秆禁烧专项资金划拨，管理各县区、园区上缴的保证金，安排终期考核奖惩兑现。市发改委负责加强秸秆多形式利用项目建设，协调各生物质能发电企业做好秸秆收购、储运工作。市气象局负责秸秆禁烧期间雾霾的监测预警，及时发布天气预警信息。本报记者 余明明

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