养老服务体系让老年人生活更幸福文/李鹏田埂

农历九月九日，为传统的敬老节。关爱老人既是中华民族的传统美德，也是社会发展进步的基础。中国已经进入老龄化社会，而宿州市老龄化形势更加严峻，人口老龄化程度高、增速快、超前于经济发展，现有641.9万城乡居民中，60岁以上老年人97.6万人，占总人口的15.2%。按照每年3.3%增长速度测算，到2015年底，老年人口将达到105万人。关爱老人并不单单是一个家庭、一个孩子的事，而是需要一个社会、一个国家共同努力！关爱老人，就要敬重老人，要提供更多的便利使老人感受到关爱，要为老人创造更好的颐养天年的环境。佳节又重阳，值此敬老节到来之际，本刊特策划专版，关注宿州市养老服务体系建设情况，呼吁更多人关注和关爱老人。

宿州市养老服务水平提高 ——老人幸福指数大幅提升

为基本解决养老问题，按照国家、省、市“十二五”规划要求，到2015年末，全市每千名老人拥有养老床位达到40张以上，城镇社区养老设施覆盖率达到100%，农村社区养老设施覆盖率达到50%以上。近年来，市委、市政府高度重视养老问题，主动作为、积极应对，采取多种措施，积极开展养老服务体系建设，养老事业取得了快速发展。

目前，宿州市共有养老机构（设施）374个，床位21230张，每千名老人拥有养老床位21.8张。其中农村敬老院159家，床位14304张，实现了乡镇全覆盖。全市社会办养老机构42家，床位5046张。城镇社区日间照料中心7家，日托床位350张。建成农村幸福院165所，床位1530张。市社会福利中心1家，床位1000张，即将投入运营。初步搭建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系框架，养老服务水平显著提高，老年人幸福指数大幅提升。

完善政策创制，充分发挥政策引领作用。突出政府主导地位，相继出台一系列加快养老服务体系建设的政策措施。2013年宿州市出台了《关于加快推进全市养老服务体系建设的意见》、《宿州市社会养老服务体系建设规划（2013-2015年）》、《宿州市养老机构财政补贴办法》、《关于建立高龄老人津贴制度的实施意见》等一系列文件。2014年，又出台了《宿州市社区居家养老实施方案（试行）》、《关于成立宿州市养老服务体系建设工作领导小组的通知》、《关于加强农村养老服务中心建设和敬老院管护工作的通知》、《关于下达2014、2015年养老设施建设任务指导计划的通知》等文件，《宿州市养老服务设施布局规划(2014-2020年)》正在编制之中。以上政策性文件明确了宿州市养老服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施，为宿州市社会养老服务体系建设提供了有力的制度保障。

落实老年福利，努力提高老年人生活质量。首先，实施高龄津贴制度。补助标准为：对80至89、90至99、100周岁以上老人分别给予每人每年200元、300元、2400元高龄津贴。对80岁以上低保老人，高龄津贴每人每年提高到600元。据最新统计，全市共为7.3万80岁以上老人发放高龄津贴1979万元，为22448名低收入老人发放高龄津贴1347万元。其次，大幅度提高五保供养标准。近几年来宿州市五保供养标准每年按照不低于10%幅度增长。2014年，集中供养标准由每人每年1700元提高到2900元，分散供养标准由每人每年1700元提高到1900元。农村无人抚养、无劳动能力老人全部纳入五保对象，实现了应保尽保。截止到9月份，全市共为3.5万名五保老人发放供养经费6276万元。

加大财政投入力度，大力推进养老设施建设。首先是突出示范带动，加快公办养老机构建设。全市2014年新建、改扩建敬老院20所，建设床位1500张，计划投入资金1650万元。截止到目前，已有8个敬老院主体完工。到2014年底，全市将拥有农村敬老院171所，床位15800张。市政府投入建设的社会福利中心，年底前可投入使用，灵璧、泗县、砀山各建成了1所政府主办的示范性养老机构，萧县埇桥也将于今明两年建成。其次是落实扶持政策，支持社会力量兴办养老机构。采取发放建设和运营补贴、减免税费、购买服务等方式，扶持社会力量兴办养老服务机构。同时，整合各类资源，推进城镇和农村日间照料中心建设。到2015年底，宿州市城镇社区日间照料中心将达到117个，覆盖率达100%；农村幸福院达到687个，覆盖率达50%。 此外，积极申请各级资金，不断加大养老设施建设投入力度。

加强管理，全面提高养老机构服务水平。首先，加强敬老院管护工作，着力推进农村养老服务中心建设。一方面以创建评定星级敬老院为抓手，完善财务、卫生、食堂、安全、资产管理、民主管理等制度，建立健全服务标准和管理监督体系。另一方面积极探索敬老院管理模式，将敬老院整合提升为当地集五保供养、社会寄养、老年服务、残疾康复等功能于一体的新型农村养老服务中心，2015年底，全市40%的敬老院将改建成养老服务中心。其次，加强对社会办养老服务机构的监督管理。严格养老机构许可制度，对符合条件的养老机构颁发许可证。严格审查养老机构补助经费的申请和使用，保证各级补助经费用于养老机构发展。同时，加强养老服务人才队伍建设。抓好从业人员职业道德、业务技能和服务水平培训，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。

积极推进社区居家养老服务。2014年8月，市政府出台了《宿州市社区居家养老实施方案》。市县区财政从2014年1月份起，对城镇户口80岁以上低保老人给予每月100元居家养老服务补贴。 目前，各县区正在统计人员资料，于近期下发。

加大法律政策宣传力度，营造良好养老氛围。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》自2013年7月1日起施行。全市民政系统、老龄办利用“敬老月”、重阳节等开展多种形式敬老、爱老、助老宣传教育活动，做好新的《老年法》的宣传工作，营造了尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。埇桥区西二铺乡后张庄村“老人节”是依托老年协会举办的一个民间自办节日，也是全国首个村办的“老人节”。通过举办书画展、象棋赛、文艺演出、农业知识讲座等，使老年人老有所学、老有所乐、老有所为。该村老年协会先后被评为“全国老年协会先进示范点”、“全国老年协会先进集体”。

努力提升养老服务信息化水平。市本级和埇桥区养老信息平台已经基本建成，将于年底前投入使用，各县养老信息平台2015年前建成并投入使用。积极推进居家养老服务迈向智能化，逐步实现市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级居家养老服务网络和呼叫平台互联互通，提升老年人生活品质，为老年人提供方便快捷的智能化养老服务。

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