切实发挥好基金的杠杆作用 务实推进政府与社会资本合作工作———市财政局局长杨磊就商洛市财源建设、财经发展基金和PPP项目建设情况答记者问

本报记者 段海洲

日前，铜川市财经发展基金成立暨政府和社会资本合作项目推介会召开。会上签署了铜川市财经发展基金《资金管理服务协议》和铜川市产业发展基金、基础设施建设和PPP基金《发起协议》,这是商洛市贯彻落实五大新理念，积极适应新常态、引领新常态的重要举措，也是适应转型发展需要、拓展发展空间的务实之举，有助于铜川更好地促进产业结构优化、转型升级。记者就商洛市财源建设、财经发展基金和PPP项目建设情况采访了市财政局局长杨磊。

记者：十三五期间，商洛市财源建设的总体目标是什么？

杨磊：按照产业优先、园区为重、企业为本、整体推进的思路，加快转型发展，推动产业升级，积极培育接续产业，大力扶持新兴产业，全面推进大众创业、万众创新，构建基础财源稳固、主体财源支撑、接续财源跟进、新兴财源成长、群体财源发展，财政收入高质量增长的财源体系。“十三五”期间，地方财政收入年均增长12%。

记者：商洛市财源建设的主要任务有哪些？

杨磊：(1)巩固主体财源，转型升级传统产业；(2)发展接续财源，不断壮大接续产业；(3)培植新兴财源，大力扶持新兴产业；(4)拓展群体财源，全面推动“双创”；(5)开发农业财源，加快农业现代化进程。

记者：政府引导基金的作用主要体现在哪些方面？

杨磊：首先，政府可以通过引导基金吸引社会资本，放大资金规模，调动更多社会资本促进财政杠杆不断放大；其次，可以为社会资本拓展投资渠道，促进社会资本在公共事业领域投资更加便利化；同时借助基金平台带来高端金融人才以及外部各类资源促进铜川财政金融发展得到进一步提升。

记者：铜川市财经发展基金进行项目投资的流程主要分为几个阶段？

杨磊：首先，铜川市财经发展基金作为母基金不直接进行项目投资，从两支子基金来看，项目投资流程共分为三个阶段：

(1)项目筛选和尽职调查：其中基础设施建设和PPP基金投资项目，须由市、区(县)政府研究确定并批准立项，通过同级财政部门组织的项目物有所值评价与财政可承受能力论证，并进入铜川市财政PPP项目库；基金管理人在PPP项目库内发现项目，对项目进行尽职调查，并提交投委会决策投资。产业合作基金投资项目由市级部门、各区县政府结合产业布局推荐项目，或由基金管理人根据铜川市十三五规划选择合适项目，基金管理人初步筛选后进行尽职调查，并提交投决会决策投资。

(2)投资决策：由母基金和管理人组成的子基金投资决策委员会进行评审决策。

(3)投后管理：由基金管理人专业团队进行持续监控和服务咨询等增值服务。

记者：产业合作基金的60%要投资于铜川市范围之内，这一投资范围具体如何介定？

杨磊：(1)注册于铜川市的独立核算企业；(2)基金管理机构通过投资方式引入外来产业注册于铜川市的企业；(3)在铜川市设立分支机构的独立核算企业；(4)铜川本地企业在外地投资控股设立的企业。

记者：在基金投资中，如何进行投资决策与风险防控？

杨磊：基金投资的核心问题是投资决策机制和风险防控机制。作为基金的决策机制，要设立基金投资决策委员会(以下简称投决会)，铜川市财政局按照市政府的决定参与母基金决策，基金管理机构提供专业技术支持，母基金拟定投决会成员五人，其中铜川市财政局委派三人，铜川市开发投资公司委派一人，基金管理机构委派一人；子基金中，基础设施建设与PPP基金投决会由母基金与基金管理机构共同决策，拟定投决会成员五人，其中母基金委派两人、基金管理机构委派两人、基金管理机构推荐母基金确定专家一人，母基金委派的投决会委员对基金投资具有一票否决权；产业基金投决会由基金管理机构主导决策，政府出资代表参与表决，并与社会资本代表对决策进行约定的合规性审查，拟定投决会成员五人，其中基金管理机构委派两人、母基金委派两人、社会资本代表委派一人。同时构建基金风险防控机制，在基金内部设立风控委员会，完善风险防控体系，降低基金投资过程中的合法合规风险、关联交易风险、财务风险、行业风险。

记者：什么是PPP模式？为什么要推广PPP模式吗？

杨磊：PPP模式是政府和社会资本合作的英文简称，是指政府为提供公众产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系。通俗地说，就是政府在公共服务领域让出一部分市场，鼓励社会资本参与，让专业的人干专业的事，这样，既能降低政府债务与投资风险，又有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益的最大化。

在新常态下财政收入的增速明显下降，地方融资平台的规范转型也迫在眉睫。所以，这种收入和资金投入需要之间的这种矛盾，客观上就需要创新一种能够撬动社会资本投入到公共服务领域的体制和机制。PPP模式就是这种有效的动员机制和联通的桥梁，能够充分发挥市场主体的活力和创造力，更好地发挥政府的作用。这不是一种简单的技术层面的方式更新和简单的融资模式方式的改变，而是涉及到深化财税体制改革，政府职能加快转变，撬动社会资源，消除隐性壁垒的体制机制的创新和改革。

记者：PPP模式作为一个公共产品供给的新模式，它的推广意义是什么呢？

杨磊：概括地讲，推广PPP模式，一是有利于转变政府职能、实现政企分开和政事分开；二是有利于打破行业的准入限制、激发经济活力和创造力；三是有利于完善财政投入和管理方式、提高财政资金使用效益。PPP模式的推广是创新公共服务供给和投入方式、提高公共服务供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是建立财政制度的内在要求，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径。

记者：市财政局做为承担市政府和社会资本合作项目管理的具体工作部门，下一步在推广PPP方面有什么打算？

杨磊：为充分发挥市场主体活力，撬动更多社会资本投入公共服务领域，更好地服务铜川转型发展，下一步，我们将主要抓好以下5方面的工作。

一是强化组织领导保障，健全工作协调机制。建立以市长为总召集人的PPP工作联席会议机制，集体协商解决重大问题，统一部署协调全市政府与社会资本合作模式推广运用工作。各行业主管或监管部门，在各自职责范围内牵头做好本行业合作项目的筛选工作，参与项目过程管理，依法履行监管职责。各区县政府也要建立相应的工作协调机制，明确职责分工和工作目标要求。

二是加强能力建设，打造一支专业人才队伍。在建立PPP专业咨询库的基础上，与国内知名PPP咨询机构合作，签订框架性合作协议，同时从各咨询机构及市级部门中选择各方面专家，建立PPP专家库，打造全市PPP专业服务队伍。

三是夯实工作基础，搭建一个平台。在市财政局门户网站开辟PPP专栏，及时发布中省市关于PPP的相关政策、工作动态、项目推介、经验交流等信息，打造全市统一的PPP综合信息平台。并按照中省要求，将商洛市PPP项目相关资料按期报省财政厅备案，并录入财政部PPP综合信息平台。

四是注重引领，推出一批项目。我们首先抓好对财政部和省级5个示范项目的跟踪督导，及时了解项目进展，研究解决问题并总结经验。同时，积极开展市级示范引领，通过征集一批投资规模大、前期条件成熟、预期收益相对稳定的项目，经过专家评审，综合考察确定商洛市首批示范项目，通过示范项目的实施，带动商洛市PPP工作全面开展。

五是出台PPP模式扶持政策。我们将结合中省相关扶持政策，出台商洛市相关扶持政策，对按PPP模式实施的项目在前期费用、运营补贴等方面予以支持。

记者：PPP模式在全市脱贫攻坚过程中发挥什么作用？

杨磊：脱贫攻坚工作是今年全市上下的一个重点工作，在今年的PPP项目建设工作中，我们将以今年市政府确定的农业重点工作———美丽乡村建设作为落脚点，创新工作思路，利用PPP模式积极引进社会资本参与农村基础设施及新型城镇化建设，支持美丽乡村建设，助力脱贫攻坚工作。一是统筹考虑、统一策划，将零散的小项目整合包装为适宜PPP模式操作的若干个大项目。按照“总体规划、整体包装、远近结合，分步推进”的思路进行建设运营。二是贮备项目、科学筛选，明确项目合作模式。各区县根据各自扶贫易地搬迁及美丽乡村专项规划，提出政府和社会资本合作项目建议，市财政局将政府和社会资本合作项目建议纳入项目储备库，会同相关部门对项目进行筛选后，将条件成熟的项目纳入市级政府和社会资本合作项目库，并指导各区县开展项目前期工作。三是规范项目合同管理，完善项目财政补贴管理。指导各区县严格按照《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》等规定，与项目合作伙伴协商订立项目合同，明确项目产出说明、权利义务、绩效要求等合同事项。各级财政部门也要实现从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理。

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