千秋伟业铸丰碑　能源新都圆梦时 ——写在榆林王圪堵水库枢纽工程围堰截流之际

对这个被誉为国家能源化工基地“生命线”的重大工程，陕西省委、省政府，榆林市委、市政府的领导高度重视，倾心倾力，多次召开专题会议，讨论研究水库的筹建事宜。

为了赢得国家的支持，近年来，陕西省和榆林市的前后几任政府、部门领导亲自带队，跑黄河水利委员会、水利部、发改委等国家部委，甚至直接给中央领导汇报，争取得到方方面面的支持。

2004年4月，在陕北能源化工基地协调服务领导小组会议上，决定正式启动榆林王圪堵水库枢纽工程前期工作。

这项荫及子孙、造福后人的利国利民工程，得到了省委、省政府的高度重视和支持，被列为陕西省“十一五”重点水利工程建设项目。王圪堵水库枢纽工程，千呼万唤始出来。

2006年4月21日，古老的无定河畔，彩旗飘扬，古乐齐奏，人头攒动，热闹非凡。在飞溅的礼花中，榆林王圪堵水库建设工程举行了隆重的奠基仪式。

榆林王圪堵水库枢纽工程位于无定河干流上游，距横山县城12公里，距榆林市区60公里。坝址位于横山县横山镇王圪堵村，是一座以榆横煤化工业园区和绥米佳盐化工业园区供水、农业灌溉为主，兼顾防洪、拦沙、发电等综合利用的大型水利工程。是国家发改委近年来审批的全国少有的一座大型水库工程，主要包括大坝、泄洪洞、放水洞、溢洪道、坝后电站、宿办楼和进场道路等工程项目，控制流域面积1.075万平方公里，总库容3.89亿立方米。水库具有库容大、调蓄能力强、综合效益好、影响面广、意义深远的特点。

水库枢纽工程如期截流

为尽快解决水资源短缺的燃眉之急，全力推进榆林国家能源化工基地建设，榆林市委、市政府依据水资源市场化、产业化运营的要求，于2005年12月组建了榆林市水务集团有限责任公司，首要任务是筹建王圪堵水库工程。

对于以建设“国内一流、国际知名”为目标的榆林能源化工基地来说，水资源是榆林实现新一轮跨越发展的“命脉”，估算总投资28亿元的王圪堵水库枢纽工

程是榆林能源化工基地的主要配套工程，关乎工业强市、能源富市、榆林社会经济跨越发展目标的实现。

榆林市水务集团从成立之日起，就把为榆林经济社会发展提供充裕的水资源作为自己的使命。集团公司的领导知道，跨越发展的榆林需要水！如火如荼的国家能源化工基地建设更需要水！从集团公司一成立，这些水库的建设者就驿马星动，用忠诚和汗水开始铸就一座水利丰碑。

王圪堵水库属于大型水利枢纽工程，国家立项把关严格、审批层次多、程序繁杂，立项审批是一项极其艰辛而漫长的工程。加上国家对西部水资源管控政策与水库移民安置政策的调整，以及水利部严格控制西部五省区黄河用水指标的规定，更增加了王圪堵水库工程项目的立项审批难度。

榆林市水务集团公司一成立，就开始负责王圪堵水库项目申报工作。在通过陕西省十几个部门的审查后，又先后通过黄河水利委员会、水利部、国土资源部等部委的批准。

经过两年多的辛勤奔波，经过多渠道、多行业的反复申报，2008年年初，王圪堵水库项目终于得到国家发改委对项目建议书的批复，使之得以正式动工修建。

据介绍，王圪堵水库枢纽工程项目是国家发改委近年来审批的全国少有的一座大型水库工程。该项目从编制到申报、审查、评估到核准，程序之复杂，进程之快捷，在陕西省，乃至全国水利建设史上也少有。

在陕西省委、省政府，榆林市委、市政府的正确领导和支持下，在榆阳区、横山县及省、市有关部门的密切配合下，王圪堵水库工程建设各项工作全面有序推进。

——2008年6月，榆林市政府制定了《王圪堵水库工程建设实施方案》《王圪堵水库工程2008年度实施计划》和《2008年王圪堵水库建设目标责任考核办法》，明确了水库建设目标任务，落实了分工责任。

——2008年8月5日，榆林市水务集团公司成立王圪堵水库工程建设管理处，全面负责水库工程施工现场管理，榆林市公安局成立了水库建设公安办，榆阳区、横山县政府协调机构先后进驻工地，开展土地征收、移民安置、纠纷协调等工作，保障工程顺利开工。

——2008年8月20日和9月15日，王圪堵水库泄洪洞、放水洞、宿办楼工程相继开工。

——2008年8月底，王圪堵水库供水工程完成设计委托，开始勘探、测量和可行性研究工作。

……

对刚刚起步的榆林市水务集团公司来说，要建设好投资28亿元的王圪堵水库枢纽工程，资金严重不足是一大难题。

榆林市政府决定授权委托榆林市水务集团承建王圪堵水库，由政府担保向银行融资。

在榆林市人大、政府的支持下，由榆林市水务集团向社会进行融资，重组王圪堵水库有限责任公司筹集建设资本金。重组后的王圪堵水库有限责任公司由榆林市水务集团公司参股40%代表榆林市政府作为投融资主体相对控股。榆横煤化工业园区内的榆天化、陕西华电、山东兖矿、陕西煤业、榆商能化、延长醋酸六家企业各参股10%。企业的参与有效地解决了建设资金难题。

榆林市水务集团积极寻求与银行的合作。2010年3月，榆林水务集团有限责任公司与榆林市农业发展银行签订了水库工程项目17亿元投资贷款协议书，2010年8月29日王圪堵有限责任公司同西安华夏银行又签订了7亿元项目贷款合同，解决了王圪堵水库的建设资金问题。

2009年10月16日，对榆林能源化工基地建设来说，这是一个值得纪念的日子。随着王圪堵水库主体工程施工、监理、廉政合同正式签约，拉开了榆林水利建设史上最大的水利枢纽工程建设的序幕。

根据协议，王圪堵水库建设规模及设计标准为：枢纽工程主要由大坝、溢洪坝、泄洪洞、放水洞以及坝后电站组成，配套工程有对外交通公路、通讯线路、生产管理用房以及大坝安全检测、水库水文站网、水库调度信息管理系统等工程管理设施。工程总投资估算28亿元，工程建设期为3.5年。

在水库建设前期工作中，移民安置工作是第一难。王圪堵水库库区淹没影响涉及横山、榆阳两县区的3个乡镇10个行政村、2个农（林）场分场、1个水文站，淹没影响总面积17.307平方公里，总移民安置人口6469人。

“移民工作是王圪堵水库建设的重中之重。一开始，绝大部分移民户对上门宣传政策法规的工作人员采取躲避、敷衍的态度，一些移民户甚至一见到工作人员就破口大骂。有些村民签订了‘攻守同盟\’。对于这样的情况，我们只能和颜悦色、不厌其烦，夜以继日地进行走访、听取意见，做到以理服人、以情感人。”榆林市水务集团移民办负责人对记者说，“在前期的工作中，我们集团公司领导和工作人员既要申报办理征地审批手续，又要和县（区）、乡、村甚至村民反复协商移民问题，工作量十分巨大。”

排除各种阻力，克服各种困难，通过耐心艰苦细致的工作，经过水务集团、市移民办以及榆阳区、横山县80多名工作人员两年多的共同努力，终于完成了6469

人的移民安置前期工作。同时，全面完成了库区淹没影响范围和坝址区建设占地范围的测量放线以及实物指标调查工作，形成了移民安置实施方案和水库淹没实物指标调查报告，《移民安置规划大纲》和《移民安置规划》经过反复论证、修改、审查，于2008年12月分别通过省政府和省移民办的审批。2009年3月30日，榆林市委、市政府分别与横山县、榆阳区政府签订了《王圪堵水库移民安置投资包干责任书》，移民工作进入安置实施的实质性进展。

11月的陕北，冬天的脚步已匆匆逼近。记者走近这个被称为国家能源化工基地的“生命线”工程，站在巍峨、陡峭的堤坝上，四周机器轰鸣、人来人往，正在热火朝天地施工，“哗哗”的水声流淌出一股股奋斗的激情。

榆林市水务集团董事长叶兴山介绍，目前，王圪堵水库项目建议书、取水意见、建设选址、坝址区土地征收、林木砍伐、库区压矿评估、文物勘探、土地预审、地质灾害评估、水土保持方案、环境影响评价报告、项目可行性研究报告等已全部通过相关部门的审批；水库枢纽工程初步设计已通过省水利厅和省发改委组织的审查，待省发改委批复……

在水库建设工地现场，为了尽快输送甘泉，王圪堵水库的建设者们按照工期计划，分秒必争地奋战在工地上，辛勤的汗水让水库的围堰截流日期一天天走近。

——2009年8月1日开工、全长2.534公里，路面宽8米的水泥混凝土进场道路通过竣工验收；

——2008年9月15日开工、总占地面积14892平方米，总建筑面积6150平方米的宿办楼工程已于11月4日正式搬迁入住；

——2008年8月20日开工建设的泄洪洞、放水洞工程已贯通，目前已具备导流条件；

——2009年10月22日，省水利厅下达了水库建设开工令，大坝、溢洪道、坝后电站等主体工程于2009年10月26日进场展开施工准备工作，2010年3月10日破土动工。按照施工总进度要求，今年12月1日将如期实现大坝围堰截流。

2009年12月31日，作为王圪堵水库枢纽工程的配套工程，概算总投资11.76亿元的王圪堵水库供水工程初步设计由榆林市发改委批准。同时，项目土地预审、环境影响评价、地质灾害评估、压覆矿产资源核实、水土保持方案、土地复垦方案等通过有关部门的审批或备案。

包括输水工程和净水厂工程的王圪堵水库供水工程主要为发挥水库的供水效益而服务，每年向榆横煤化工业园区提供生产用水1.40亿立方米，供水保证率95%。据介绍，输水工程从坝后电站尾水进水闸取水后，从无定河右岸穿越无定河主河道至左岸，沿左岸堤路、河漫滩行至曹家沟沟口下游，经过加压泵站加压后，线路转向东北方向进入无定河北岸沙漠区，穿越硬地梁沟、付鲍公路后到达最高点，之后转为重力流输水管线，沿线穿越沙界沟、二石磕沟、沙河沟、付鲍公路、工业区专线铁路、经一路等交叉建筑物，进入位于园区的净水厂，管线全长28.64公里，双管线布置。净水厂工程位于榆横煤化工业园区西侧A13区，设计供水规模为40万立方米/年，采用常规水处理工艺，即混合、絮凝、沉淀、过滤工艺。工程占地总面积170.4亩。

今年3月8日至6月27日，榆林市水务集团完成了供水工程主材设备采购和施工、监理招标工作以及各项施工前准备工作。6月30日，各施工单位、监理单位进场开展施工准备，7月10日，王圪堵水库供水工程正式开工。

为了加强施工管理，榆林市水务集团公司成立了王圪堵水库供水工程指挥部，全面负责工程建设组织管理、质量和进度控制、土地征用、矛盾纠纷处理协调、施工技术方案协调、材料设备供货协调及验收等。同时，实行公司领导分标段包干责任制，由公司每位副总及分管工程的负责人各承包一至二个标段，负责施工协调和进度、安全控制，把标段任务完成情况与分包领导的个人考核挂钩。公司领导经常深入工地了解情况，现场研究解决问题，并将存在的问题一一列出，按照职责范围，落实专人负责或自己与榆林市及横山县、榆阳区相关部门联系解决问题。

质量是工程的生命，按照“项目法人负责制、招标投标制、工程监理制”的要求，水务集团在施工中委托了施工地质、第三方质量检测，建立了工地试验室，设计单位不定期到工地解决施工方案和设计方面的问题，工程检测、验收等严格按照规范程序进行，从而使工程质量全面处于受控状态。截至目前，王圪堵水库供水工程各标段完成了项目机构组建、施工测量放线、施工组织设计、临时设施建设；完成了管线清表和平整，施工供水、供电工程建设；完成了新修进场道路和管线施工道路28.7公里；完成土方开挖216.68万立方米，土方回填44.18万立方米，灰土垫层2209.1立方米；已铺设了供水管线8公里。

谈起王圪堵水库枢纽工程对于榆林经济社会发展的重要意义，榆林市副市长王长安描述：王圪堵水库枢纽工程全部建成后，每年可向榆横煤化工业园区和绥米佳盐化工业园区供水1.55亿立方米。充足的水源支撑，将会从根本上解决两个工业园区近、中期发展一系列工业项目的供水问题，有效缓解榆林水资源短缺的供需矛盾。同时，水库坝后电站年发电量为1940万度。水库还向无定河下游14.6万亩农田提供灌溉用水0.44亿立方米，可使灌溉保证率提高到50%以上，水量保证程度提高到90%以上，可以大大改善灌区的生产条件，较大幅度地提高粮食产量，促进农民增产增收。

王圪堵水库枢纽工程建成后，既可有效调节无定河上游径流，形成2.5万多亩水域，又能改善小气候，增加湿地面积，向白天鹅等鸟类提供更为广阔的栖息场所。而且，将形成距离榆林市区近、交通便利、具有吸引力的新的旅游景点。王圪堵水库枢纽工程的建设者已经看到了水库建成后的旅游开发价值，水库所在的当地政府已开始规划以水库为中心的旅游开发。

每年1.198亿立方米的河道生态补水，可有效加快无定河两岸生态环境的改善。建成后的王圪堵水库将

达到与周边自然环境的和谐，成为当地新的经济增长点。王圪堵水库枢纽工程建成后，每年还可平均拦沙318万立方米，按水库运行60年计算，累计可拦沙1.91亿立方米，为减少入黄泥沙，确保黄河安澜和下游人民的生命财产安全做出积极的贡献。

“绝不要没有质量和安全的进度”

质量和进度，似乎一直是工程建设中的一对矛盾。榆林市水务集团董事长叶兴山说：“百年大计，质量第一，王圪堵水利枢纽工程绝不要没有质量和安全的进度！”

在王圪堵水库枢纽工程建设中，严格执行项目法人责任制、招投标制和建设监理制的管理制度。由榆林市水务集团对枢纽工程项目的策划、项目审批、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责。对水库枢纽工程各结构物的施工、监理方选择，严格按照《中华人民共和国招投标法》《陕西省招标投标管理办法》《省重点项目招标投标实施细则》进行公开招标。根据省（市）发改委的立项批复，报审招标方案，进入省（市）建设工程交易中心进行招投标。水库枢纽工程各结构物的建设均严格执行监理制，对工程建设的施工组织、进度、质量和安全等进行全过程的监督和管理。

工程技术管理工作是落实水库枢纽工程建设质量、安全、进度目标的基础工作。据介绍，各结构物工程项目开工后，首先检查各项目承包人、项目部人员进场的履约情况，严格按照招标文件的要求和投标文件的承诺检查技术负责人的资格证书、从业经历等资料，并在施工中进行考核和检验，对技术管理能力不能满足施工要求的技术负责人及时撤换；在施工过程中，严格按照国家有关技术政策、标准、规范、法规、设计文件和工程技术管理制度的有关规定进行管理，要求各项目监理部、工程项目部认真开展工程技术管理业务工作，全面深入了解工作中出现的问题，及时提出有效的指导性解决方案，并予以监督落实；建立和健全技术责任工作系统，根据工作中发现的问题及时对系统进行完善，定期主持召开各项目阶段性的设计交底、隐蔽工程施工质量的技术保障、关键工序和重要工程部位的施工方案、“四新”技术运用和“QC”小组活动总结等会议，依据科学合理的依据，选定较优的设计方案及施工方案，研究解决有关的重大技术问题。

为了营造良好的施工氛围，确保工程建设顺利进行，榆林市政府专门在工程建设现场成立了水库公安办，并责成横山、榆阳两县区分别成立了王圪堵水库协调办，随时解决工程建设过程中出现的各种问题，为工程建设排忧解难、保驾护航。

在资金的使用管理中，认真执行财经管理制度和重点水利工程建设项目的资金管理办法，严格控制工程建设的各项投资，对各项目工程正确核算，规范审批支付程序，加强资金流向控管，确保资金运行安全、资产完整。

保证工程质量，保证工程安全，是王圪堵水库枢纽工程的出发点，也是每一个工程建设者的目标。水务集团副总经理、总工程师胡宏飞说，工程质量是工程的生命，是工程安全运行的前提。在保证建设速度的同时，只有保证一流的工程质量，才能从根本上发挥出水库为能源化工基地供水的作用。

“知道王圪堵水库是多大的水利工程吗？不敢说它在榆林是绝后的，但至少是空前的。我们干了一辈子水利，能在这个舞台上跳一段是一辈子的骄傲。我们一定要跳好！”王圪堵水库有限责任公司总经理崔凌峰、王圪堵水库供水工程指挥部办公室主任赵江都是榆林市的“老水利”。作为工程的建设者、管理者，他们要不停地给阻挡施工的村民耐心做思想工作，也因为技术问题经常和施工单位争论，不厌其烦地协调解决施工中出现的各种问题。施工单位对他们的评价是既可敬又可怕，可敬的是对工作的敬业精神，可怕的是对工程质量要求太严格。

为了保证施工安全，在王圪堵水利枢纽工程建设中，实行施工安全控制的责任制：项目经理部建立安全管理体系和安全生产责任制，实行安全责任一票否决制。项目经理是施工安全生产的第一责任人，项目经理部应结合合同要求和本工程的特点，自上而下明确各级各类人员的安全生产责任，经项目经理批准后实施，并上报监理机构备案，所有安全员必须持证上岗。

为了加强安全管理，确保安全施工，分别成立了榆林水务集团公司、王圪堵水库公司安全生产领导小组和安全生产隐患排查治理工作领导小组；各施工部门和监理单位签订了施工安全生产合同书；积极开展了“施工安全生产月”活动，多次召开施工生产安全会议和知识讲座，对所有参建人员进行安全教育和技能培训，加强日常安全巡查，并进行了施工安全大检查，发现和整改了工地存在的安全隐患，保证了各工程项目的施工安全；制定了“两洞”和大坝项目安全渡汛预案。

随着王圪堵水利枢纽工程实现围堰截流，标志着水库进入全面施工和关键时期的象征。我们相信，有了工程建设者火一般的工作热情，王圪堵水库枢纽工程终将成为塞上榆林一颗璀璨的明珠、一道亮丽的风景线！

文/王雄

榆林人民波澜壮阔建设国家能源化工基地的历史，一定会浓墨重彩地写下这一刻：2010年12月1日，榆林王圪堵水库枢纽工程实现大坝围堰截流！

作为陕西省“十一五”重点水利工程建设项目，作为榆林市水利建设史上最大的水库枢纽工程，随着大坝围堰截流，标志着王圪堵水库枢纽工程建设取得了阶段性成果。整个工程完工后，王圪堵水库枢纽工程不仅创造出供水直接经济效益，而且创造出工业用水、灌溉、防洪等综合利用效益，将为加快榆林国家能源化工基地建设、推动榆林经济社会发展发挥重要的作用。

千秋伟业，梦圆有时。2010年12月1日，榆林水利建设史再添光辉一页，铸就一座新的里程碑！

国家能源化工基地建设的“水之翼”

随着国家能源化工基地建设步伐的加快，被誉为“中国科威特”的榆林出现了一个个在全省、全国闪烁的经济发展亮点，成为“中国第一产能大市”，肩负起国家能源发展和能源安全的重任，成为国家“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽，成为二十一世纪中国重要的能源接续地。

水是生命之源，更是国家能源化工基地建设的“命脉”。然而，榆林是联合国教科文组织确定的重度缺水地区，水资源总量仅有32.29亿立方米，占陕西省水资源总量的7.3%。严重短缺的水资源已成为制约榆林能源深度转化和价值提升的主要“瓶颈”。水资源的保护，合理有效开发、使用成为榆林经济格局中的重中之重。

多年来，从陕西省到榆林市，各级领导和相关部门把找水、保证用水作为能源化工基地建设十分重要的基础性工作，上下联动、齐心协力，打起一场旷日持久的找水攻坚战。

在多方专家论证提议下，榆林市确定了中、长期用水的“四结合”方针——区内开发与区外引水相结合、水库调蓄和黄河引水相结合、枯水丰水时空相结合和供需统配相结合。依照“四结合”方针，榆林市做出了中长期用水规划，即围绕国家能源化工基地建设，因地制宜地科学配置水资源。其中，在榆横煤化工业园区和绥米佳盐化工业园区，用王圪堵水库水和黄河引水。

榆林国家能源化工基地建设的重点是榆林经济开发区、神府经济开发区和榆横煤化工业园区、绥米佳盐化工业园区等“两区六园”建设。而产品规模最大、投资总量最多、转化链条最长、项目建设最集中，集煤化工、盐化工、石油化工、精细化工为一体的榆横煤化工业园区和绥米佳盐化工业园区的建设成为榆林国家能源化工基地建设的重中之重。

榆林市发改委负责人介绍，充分利用无定河水建设王圪堵水库枢纽工程，解决榆横煤化工业园区和绥米佳盐化工业园区的供水问题，是榆林国家能源化工基地建设的关键。

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