西安出新政向“奥数”宣战民办学校以综合素质评价结果招收新生，推行“大学区”均衡教育资源A4~A7版评论：西安“治奥”，期待一个困局扭转的“拐点”

孩子小学毕业，为了能上名校，到处赶场考奥数。明年就不用这样了，因为报考名校初中只有一次机会。整治奥数终于在社会各方的力量推动下，又迈出了重要一步。

昨日下午，西安市教育局召开新闻发布会，为了有效遏制“择校热”及“奥数热”现象，减轻小学生过重的课业负担，该局在外出学习取经、专家学者多次论证的基础上，出台了《西安市教育局关于进一步规范义务教育阶段招生入学工作的指导意见》（以下称为《指导意见》）。

《指导意见》在依法坚持免试就近入学的基础上，对规范民办学校招生入学秩序提出了具体要求，严格执行招生计划、加强学生学籍管理，严肃查处违法违纪行为。

从2012年秋季招生开始，西安市民办学校招收初中新生，将实行“以小学综合素质报告单为主，结合招生学校对学生的全面素质评价，以综合素质评价结果招收新生”的招生模式。全面素质评价统一在5月26日进行，严格限制一些学校一年四季都在招生考试的现象。

从2012年春节开学起，在西安城区推行“大学区”管理改革试点工作，以进一步均衡教育资源。

西安市教育局局长李颖科会后在接受本报记者专访时表示，《指导意见》出台的目的就是要化解西安教育发展中的热点问题，努力促进西安义务教育均衡健康发展，最大限度挤压奥数生存空间。本报记者陈思存

不用再赶场考奥数明年上名校只一次机会

民办学校以综合素质评价结果招收新生评价统一在明年5月26日进行

一些名校是否受制约？

经认定的民办学校均在范围内

针对西安市民关心的西安一些名校是否受《指导意见》制约的问题，西安市教育局副局长黄新南介绍，《指导意见》要求，西安市义务教育要依法坚持免试就近入学，公办学校招生，严格按照“免试就近入学”的规定和政府划定的学区服务范围，实行登记注册入学，确保每一位适龄儿童、少年“有学上”。因此，教育部门认定的民办学校均在《指导意见》范围之内。

他对此作出进一步解释，目前很多附属学校分校设立均是按照民办学校审批的，因此符合《指导意见》精神。

招生计划有何规定？

民办学校招生计划要上报核准

民办学校招收初中新生，接受政府委托招生的，按“免试就近入学”原则与公办学校统一进行；未接受政府委托的，由学校按区县教育行政部门审批同意和西安市教育行政部门备案后的招生办法，在规定时间、地域范围内招生，新生名单报区县教育行政部门审批、市教育行政部门核准后，由学校向新生发放入学通知。

针对以前一些家长一天要赶四五个考点参加各个名校奥数考试的情况，西安市教育局副局长黄新南表示，根据《指导意见》要求，各区县要依据学校现有校舍、师资等办学条件，制定辖区内各中小学招生计划。以区县为单位，辖区内各民办学校的招生计划统一上报市教育行政部门核准后，再由区县下达学校实行。

学生何时考评？

民办学校素质评价5月26日进行

黄新南介绍，2012年，西安市民办初中招收新生工作以区县为单位，在区县教育行政部门的指导监督下统一进行，全市民办学校全面素质评价统一在5月26日进行，每年2月、7月在市局办理学籍变更手续。

西安市教育局相关负责人举例说明，以明年将要上初中的小明为例，若在《指导意见》以前，小明要想上西安一些名校，可能会考多次试，中间甚至通过奥数考试，来获取录取资格。但在《指导意见》后，小明明年只有一次报考机会，即在5月26日这一天仅能参加一所学校的综合考评，这样大大减少了盲目性，也减轻了家长负担。

综合素质如何体现？

学生综合考评占到综合素质60%

学生和家长关心的现在小学生综合素质单上，成绩仅以优良等显示，素质评价也很简单，有些区别并不大。那么以综合素质报告单为主，能区别出来学生的差异吗？

西安市教育局副局长黄新南解释，根据《指导意见》精神，小学生综合素质单客观全面地记载了学生在校期间六年的发展，因此要求，学生综合考评占到综合素质60%，招生学校自主确定招生范围、标准和方式，区县教育局结合当地实际，制定本辖区民办学校初中招生入学工作实施方案，民办学校要制定招生入学工作细则、并报区县教育行政部门审批同意和市教育行政部门备案，民办学校对学生进行全面素质评价过程中，要严禁出现“奥数”内容。

同时，针对民办学校初中招收新生过程中，40%的成绩如何考评的问题，根据指导意见由招收学校自主确定招生范围，标准和方式，由西安市教育行政部门监督指导。

未录取学生咋办？

按学区范围和“免试就近入学”

黄新南介绍，目前一些名校报考人数远远大于实际录取人数，针对这些未被录取的学生，按照《指导意见》，报名人数少于该校招生计划数额的民办学校，新生直接注册登记入学，未被民办学校录取的学生，区县教育局按照学区划分范围和“免试就近入学”的原则，向公办学校执行直接分派学位。

学籍制度如何管理？

小学初中高中三级学籍衔接

西安市教育局副局长黄新南介绍，义务教育阶段学生学籍管理实行以区县管理为主、市局监管，所有小学、初中新生入学注册后，学校按区县统一要求为其建立学籍，并按照区县教育局的规范要求建立学生学籍电子档案。各区县教育局要不断完善学生流入、流出的管理办法。初中毕业生的学籍信息作为高中招生入学的重要依据，与中考报名相互连通，逐步实现初中学籍与高中学籍衔接、建立并形成小学、初中、高中学生学籍衔接贯通的科学管理机制。

咋让更多孩子上好学校

明年春季推行“大学区”试点

黄新南介绍，从2012年春节开学起，该局首先在西安城区推行“大学区”管理改革试点工作，在区县域中小学中，以一所优质学校为龙头，联合3-5所统一办学层次的学校组成一个大学区。在大学区内实施“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”，着力发展壮大优质资源，有效推进教育内涵发展，不断满足学生和家长“上好学”的愿望和期盼。

奥数暗箱如何处理？

教育局将取消违规学校招生资格

西安市教育局副局长黄新南表示，根据《指导意见》要求，从2011年12月20日发文之日起，如若发现学生与社会培训机构、奥数班暗箱操作招录学生等违规行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校区县教育部门将给予通报批评，取消招生资格、吊销办学许可证等处理。对有严重违规违法行为的事业办学单位责任人，区县教育局提出处理意见后，市教育局将通报其上级主管单位给予严肃处理。对违规违法办学行为治理不力的区县，市教育局将通报地方党委、政府，追究教育行政主管部门负责人的责任。对触犯法律法规的责任人，移交司法机构依法处理。本报记者陈思存

治理奥数班艰难中坚持

近日，有网友在论坛上发帖称：“西安奥数全面复课，五大名校近期已开始招生。我不知道曾经扛起治理奥数班大旗的华商报有何感受？真心希望华商报不要放弃。”实际上，在整治奥数班的战斗中，媒体一直扮演着先行者和推动者的作用。

2008年底本报“奥数报道”启动

2008年年底，本报在西安媒体中率先开始整治奥数班的报道，其中《小寨50名小学生冒严寒上奥数老师贿赂记者遭拒》的报道反响强烈，随后，其他媒体纷纷跟进。

2009年初，报道引起职能部门关注，时任西安市教育局局长的张建国明确表态，奥数干扰正常教育教学秩序，西安教育行政部门多年来都明令禁止。

2010年1月七大名校承诺抵制奥数

2010年1月，本报就开始了该年度关于疯狂奥数班的报道。1月26日，刊载了省政协委员关于遏制奥数班的建议，引起省教育厅及西安市教育局的重视；在职能部门的推动下，28日，包括西工大附中、高新一中在内的7所省级示范中学的校长作出八项明确承诺，承诺抵制奥数班。

2011年2月本报组织读者奥数考试

2011年2月底，本报又一轮奥数报道启动。不仅全方位报道了奥数的弊端和西安奥数班的现状，还组织社会各界参加了一场奥数考试，考试的结果是，61名考生的平均成绩仅28.80分，用事实说明奥数题对小学生来说难度太大。

2011年3月全国两会专访教育部官员

虽然有媒体的不断跟进，职能部门也及时治理和查处，但还不能彻底铲除奥数班。

2011年3月，一名小学5年级的学生不堪奥数折磨求助参加全国两会的省政协委员，委员又将孩子的信读给教育部部长袁贵仁。袁贵仁听完后说，教育部一贯反对将奥数等与升学挂钩，他表示，对委员的意见和建议会在调研的基础上认真研究落实。

教育部基础二司司长郑富芝接受华商报记者采访时说，尽管教育部门禁止学校以外办各种奥数班，但一些奥数班改个名目继续招学生。对此，教育部有关司局已着手研究这一问题，随后将提出进一步的整改意见。

2011年7月多部门配合治理奥数班

2011年7月，华商报再次启动奥数报道，记者探访发现，西安竟出现奥数一条街。很多之前打击过的奥数班又死灰复燃。

2011年7月29日，针对《华商报》报道，陕西省工商行政管理局表示，教育培训机构开设奥数将按超范围经营对待，根据相关规定，最高可处罚培训机构10万元。

2011年8月16日，本报将政协委员、教育官员以及名校校长关于解决奥数班的六种方案整理刊登，向社会公开征集意见；8月24日，已将整治意见转交西安市政府。

2011年8月本报报道引起央视关注

8月23日，本报的报道《奥数班孩子扔纸飞机求救上面写着“请救救我们”》引起央视关注。8月26日，中央电视台《新闻1+1》栏目专题报道了西安的奥数情况。西安市教育局纪委书记黄启成接受央视采访时说，“西安市治理奥数班的治本的一些措施已经拟好了，可能很快就要出台。”本报记者卿荣波

新政节选

全面素质评价

从2012年秋季招生开始，西安市民办学校招收初中新生，将实行“以小学综合素质报告单为主，结合招生学校对学生的全面素质评价，以综合素质评价结果招收新生”的招生模式。

“大学区”管理

从2012年春节开学起，该局首先在西安城区推行“大学区”管理改革试点工作，在区县域中小学中，以一所优质学校为龙头，联合3-5所统一办学层次的学校组成一个大学区。

治理奥数班

从2011年12月20日起，如若发现学生与社会培训机构、奥数班暗箱操作招录学生等违规行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。

相关链接

西安出台“减负28条”禁止教师组织奥数班

2010年12月10日，教育部将辽宁省盘锦市、江苏省南通市、安徽省、山东省、甘肃省部分市县和陕西省西安市，列入中小学生减负试点地区。

在此背景下，2011年11月28日，西安市教育局印发了《西安市义务教育阶段减轻中小学生课业负担二十八条要求》（以下简称《二十八条》），其中明确规定，教师不得组织或变相组织学生参加校外培训机构举办的“奥数班”等文化课补习班。《二十八条》中涉及奥数班的规定还有：

实行适龄儿童、少年按学区划分免试就近入学。公办学校不得举办或变相举办与入学相关的考试、测试等，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据，不得通过校外培训机构招生，不得跨学区招生。

义务教育阶段中小学校必须严格按照政府规定的招生计划招收学生，不得随意扩大招生数量；原则上小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。

义务教育不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班，不得举办实验班、特长班。新生入学合理分班，不得按照考试成绩升降进行滚动式分班。

严格执行考试管理制度。小学只在每学期末进行一次记录成绩的学科考试。初中只在每学期进行期中、期末两次记录成绩的学科考试。考试试题要依据课程标准，无偏题、难题、怪题。学校不得公开学生考试成绩，不得进行成绩排名。

要不断提高教师职业道德修养。要求教师不得从事有偿家教，不得在校外办学机构兼职、兼课，不得组织或变相组织学生参加校外培训机构举办的“奥数班”等文化课补习班。 

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