多措并举堵漏增收文明服务情系三秦 ——陕西省交通建设集团公司强化收费管理工作纪实

依照国家“贷款修路，收费还贷”的公路建设投融资政策，做好高速公路通行费征收和运营管理工作，提供优良公路使用条件并按期偿还银行贷款本息，是国有高速公路运营管理企业的核心业务，也是高速公路生存与发展的根本。

作为全省规模最大的政府还贷收费管理单位，陕西省交通建设集团公司（简称陕西交通集团）自2006年组建成立以来，始终坚持“应征不漏，应免不收”的原则，兢兢业业做好通行费征收工作，取得瞩目成绩。

在履行偿还贷款义务的同时，陕西交通集团以“发展现代交通、奉献一流服务”为宗旨，全心全意服务人民群众安全便捷出行、经济社会发展和社会主义新农村建设，谱写了一首铿锵激昂的交通礼赞。

逃缴手段翻新 征收难度加大

一型客车A车从潼关入站,曲江出站,全程148.6公里,费额85元。一型客车B车从曲江站上，潼关站出，全程148.6公里，费额85元。两车在中途服务区互换通行卡。A车持B车通行卡在曲江站临近的收费站纺织城站下（9公里）缴费5元，B车持A车通行卡在潼关最近的秦东站下（5公里）缴费5元。若收费员在收费过程中不严格核实把关，只照通行卡收费，两车各逃费80元。

高速公路建设促进国民经济发展，国民经济发展拉动交通运输需求，交通流量增长作用于收费还贷，助推高速公路事业健康持续发展，这样一个良性循环发展模式，产生了巨大的社会经济效益。依法足额收取车辆通行费是其中关键一环。

可是，随着近年来经济的快速发展，高速公路联网收费里程的增长，一些社会成员道德失范、诚信缺失的不良风气蔓延到交通运输行业，受利益驱使不法分子千方百计采取非法手段逃缴通行费，逃费手段不断翻新，流失通行费额巨大，严重侵害了高速公路收费管理的合法权益，扰乱了和谐的市场经营秩序。

上面提到的情况，仅是偷逃通行费的一种方法。

据陕西交通集团高速公路收费人员介绍，目前，偷逃通行费的三大方法为假冒车辆信息、路径改变、重量改变。近年来，偷逃通行费现象不仅呈现出逃费方法多样化的特点，同时，还有逃费类型区域化、逃费组织团伙化、逃费方式隐蔽化、逃费手段科技化等特征。由于当前针对偷逃通行费行为的法律依据不足、逃费成本过低等原因，偷逃高速公路通行费现象已日益成为高速公路收费运营管理工作的顽疾，在这一背景下，打击偷逃通行费，实现通行费堵漏增收，成为陕西交通集团保障通行费足额征收工作的重点管理行为。

应征不漏 力保国有资产稳定增值

为有效遏制高速公路偷逃通行费现象，确保国有资产保值增值，陕西交通集团近年来以开展精细化管理和应用交通科技为主要对策，在堵漏增收方面做了大量工作。

在精细化管理方面，针对绿色通道车辆核验、预制IC卡发放、动态秤使用、ETC车道管理、运煤减半收费和收费异常事件处置等容易产生偷逃通行费行为的环节，建立起一整套管理制度和操作规范，严格管理流程，堵塞逃费漏洞。

持续开展打击偷逃漏通行费专项活动，打击逃费车辆的嚣张气焰，联合公安、交警、军监、外省相邻收费管理单位开展集中整治活动，组织了包括假冒绿色通道专项稽查、ETC逃费、整治倒换通行卡专项行动和“清网行动”等一系列有针对性的打击偷逃漏费行动。

在设备改进方面，启动货车全计重收费模式，实现了收费与治超一体化，避免了以往车型加计重收费模式的弊端。建立了逃费车辆“黑名单”管理制度，将查实的逃费车辆信息录入黑名单，在缴纳所逃通行费之前禁止其通行高速公路，起到了良好的制约作用。

12月5日9：48，在河池寨收费站笔者看到，工作人员随意点取109车道通过的一辆车号为川Z38571的货车，其前一日21：29从宁强收费站进入陕西的所有通行信息及车辆图片等信息一目了然。这是陕西交通集团应用“高速公路数据综合查询系统”比对车辆信息查堵偷逃费车辆的有力手段之一。近年来，他们还引进智能交通技术提高堵漏增收稽查工作效率。一次性投入300多万元/套，在绿色通道车流量集中的省界主线收费站安装了绿色通道检测设备，采用相当于“X光”的扫描成像原理识别真假鲜活农产品货物，一举解决了绿色通道人工查验耗时长、查验不准、易产生漏洞的问题。

经过多年来的不懈努力，陕西交通集团堵漏增收工作取得明显效果。2010年稽查发现偷逃通行费车辆共22.8万车次，追缴通行费1930万元，至2013年已下降52%，稽查发现偷逃通行费车辆共10.5万车次，追缴通行费921万元，所辖路段偷逃通行费现象得到了有效的遏制，为国有资产挽回大量损失。

 应免不收 全心全意回馈社会发展

收费还贷政策赋予了高速公路商品属性，体现了国家建设高速公路的经济目的，同时高速公路建设从有利于国计民生和社会效益出发，具有鲜明的公益属性。作为全省规模最大的政府还贷收费管理国有企业，陕西交通集团认真执行各项利民、便民、惠民政策，今年落实各类通行费减免政策超过13亿元，占年通行费征收总额的六分之一，高于全省平均水平，切实履行了国有交通企业的社会责任。

积极落实绿色通道减免政策，开通带动农民增收的“快车道”。陕西交通集团长期贯彻落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费并优先便捷通行的优惠政策，2013年免费放行绿色通道车辆151万车次、免收通行费6.8亿元，2014年已免费放行绿色通道车辆154万车次、免收通行费7.03亿元，有力地促进了农产品市场繁荣和农民增收。

贯彻重大节假日免费政策，做振兴陕西旅游产业的“推进器”。陕西旅游资源富集，交通运输行业对促进旅游产业开发起到关键作用，陕西交通集团认真贯彻落实重大节假日小型客车免费政策，2012年减免314万车次，金额1.2亿元，2013年减免635万车次，金额2.4亿元，2014年减免712万车次，金额3.8亿元，为全省旅游经济发展做出重要贡献。

认真执行运煤减半收费政策，为萧条煤市送一场“及时雨”。煤炭行业是支撑陕西经济发展的八大支柱产业，全省五大煤炭矿区有四个分布在陕西交通集团所辖高速路段，繁忙的煤炭运输车流曾经是陕西交通集团高速公路通行费收入的重要来源。今年7月省政府出台运输省内原煤、兰炭的车辆减半收取高速公路通行费政策，陕西交通集团积极承担落实减半政策、复苏煤炭经济的重任，7月25日至10月31日期间为运输陕西省煤炭车辆给予减免优惠90.5万车次，占全路段货车总流量的十分之一，减免通行费达2.66亿元，占全路段货车收费额的15%。

创建文明窗口 温馨服务三秦百姓

绕城高速六村堡收费站，西安最繁忙的收费站，其2013年的出口车流位列陕西交通集团之首，达644万辆。“到西安的大部分货车和去机场的车辆都走这个收费站”，据西长分公司工作人员介绍，每个收费员每班都重复1500次迎送车手势。

不仅如此，他们还要面对各种各样的“考验”：将已撕烂的钱递给收费员、递卡时故意将卡摔在地上、检查车辆时受到打骂……每天,高速公路的收费员都会遇到这样那样的不文明行为，而他们却要求自己将所有的委屈咽下，微笑着面对每一位司乘人员。

李小英是六村堡收费站一名老收费员，工龄11年了。她说，仅以白班为例，他们早上8：00上班，晚上5：00下班，中间，只有半个小时的吃饭时间，就这，还得一路小跑，不能有任何拖沓。因为，一个人若耽搁了，其他人的吃饭就要往后延。忙的时候，最晚吃饭的收费员下午3点才能吃“午饭”。

忙和累是收费员的常态，如何在繁忙的工作中提高大家的服务水平。省交通集团认为，高速公路是交通运输行业，同时也是社会性服务行业，收费站作为高速公路企业与司乘人员接触交流的窗口单位，必须以专业良好的收费队伍形象为广大人民群众提供全方位、周到、便捷、高效的服务是高速公路运营管理工作的重点。

陕西交通集团成立以来，始终以践行交通运输行业“三个服务”为发展理念，打造出“绕城高速，全心服务”、“西长高速，阳光之路”等一系列路域文化，形成了独具特色的服务品牌。

同时，他们以规范管理和文明服务为抓手，在全体收费员工当中大力推进技能竞赛和“人民群众满意单位”、“文明我先行，服务我更优”、“司乘满意在陕西”、“顾客体验”等一系列活动，涌现了一大批优秀收费员工，推出了一批有较大影响的微笑大使和文明之星，其中西长分公司收费员张红娟被评为省级劳模。

应用智能交通 降本增效促发展

在早高峰期间，笔者来到西安绕城高速西高新收费站。这里有5上8下13条车道，其中，ETC车道为2上2下。相比人工收费的排队现象，ETC车道通行速度明显要快。据介绍，每天通过ETC车道的车辆达9000多辆，且多为年费包缴车辆。

电子不停车收费系统（ETC）是世界目前普遍采用的智能交通技术，过往车辆通过收费站道口时无须停车，可实现自动收费，在缓堵保畅、节能减排、降低运营管理成本和提升用户服务水平方面具有明显优势。相比车辆通行人工收费车道平均需要15秒至1分钟时间，通行电子不停车收费平均仅用时3秒。在降低成本方面，不停车收费系统作用更加明显，一条ETC车道至少相当于2条人工车道的通行服务能力，每改造一条ETC车道相当于扩建一条人工车道，建设一条ETC车道可以节约建设成本41.5万元。

在电子不停车收费系统全国联网的发展浪潮中，陕西交通集团始终走在交通科技应用的前列，大力发展电子不停车收费系统，共建成189条ETC车道，数量居全省联网收费单位之首，极大地方便了人民群众快速通行高速公路收费站，ETC用户的普及率与日俱增，西安市周边收费站点ETC车道平均每小时过车数量360车次，比人工车道120车次高出近一倍，有效缓解了市区交通流量的压力。

为了提高ETC车道的快速通行能力，陕西交通集团采用新的相控阵技术天线，使车辆通过速度可提高到60公里/时左右，同时，不会出现漏刷、错刷和跟车现象，有效交易时间提高了25%。目前，全省“三秦通”持卡用户数已达73.3万，电子不停车用户数已达28万，年增长率超过90%。随着不停车收费全国联网进程加快，2015年陕西交通集团建有ETC车道的收费站将达到91%。

放眼九州竞风流，勇立潮头谱华章。在陕西交通运输行业发展的新时期，陕西交通集团将秉承“发展现代交通、奉献一流服务”的理念，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西贡献更大的力量。 （李艳 王晓）

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