“枫桥经验”对创新社会综合治理的启示 唐爱玲

深入推进社会治理创新，是党的十八届三中全会提出的一项重要任务，是应对我国社会转型时期矛盾纠纷的重要举措。为了推动咸阳市社会综合治理创新工作，我们在去年12月下旬赴浙江学习考察“枫桥经验”。“枫桥经验”是浙江省诸暨市枫桥镇创造出的一种维护社会稳定的工作模式，起源于上世纪60年代初改造“四类分子”的运动中。枫桥镇当时“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；捕人少，治安好”，得到了毛泽东主席等党和国家领导人的肯定和表扬。经过50年的发展，今天的新“枫桥经验”与时代形势特点相结合，概括起来就是：“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，在社会综治中始终坚持了群众路线这一根本、以人为本这一核心、狠抓基层这一关键、源头预防这一重点、矛盾化解这一主线。“枫桥经验”对我们咸阳创新社会治理有多重启示：

一、创新社会治理关键是要牢固树立以人为本、服务为先的思想，实现管理理念的“三个转变”。一是由管理向服务转变，要坚持民利至上，全面落实各项惠民政策，大力发展社会公共事业，积极推进民生工程，建立健全社会保障体系，努力提供质量更高、覆盖面更广的公共产品，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让群众安居乐业；要针对刑释解教、社区矫正、重度精神病人以及特殊青少年等社会特殊群体，进一步加强服务和管理，让他们在亲情化管理、人性化服务的条件下，尽快回归社会；要围绕流动人口的现实需求，在加强管理的前提下，积极为他们提供子女就学、保险、医疗等社会服务，让他们既是咸阳经济社会的建设者，也是咸阳改革发展的受益者。二是由单一行政手段向社会共治转变，就要更加重视发展基层民主，积极推行“四议两公开”，加强村级监督委建设，在村务、党务、财务公开的基础上，推行“点题公开”，做到群众想了解什么，就公开什么，提高村级自治水平，实现行政管理与群众自治有效衔接；就是要更加重视发展社会组织，尤其是要围绕虚拟社会、“两新组织”等新群体，健全相关管理服务组织和行业管理制度，提高新社会组织的自律水平，实现行政管理与社会自律的良性互动；要借鉴“枫桥经验”人人综治、人人维稳的做法，引导广大群众主动参与治安防控、矛盾化解、安全监管等社会治理工作，推进社会治理工作全民化、社会化。三是由维护稳定向维护社会公平正义转变，要围绕打造法治型政府，规范行政行为，全面实行政务公开，加大对依法行政监督检查力度，构筑法制化、规范化的行政管理体系；深入推进普法教育，实施司法救助制度，增强群众的法治意识和依法维权能力；坚持司法公正惠民，切实加强司法队伍建设，打造维护社会公平正义的骨干力量；坚持把涉法、涉诉的上访作为维护社会公平正义的重要途径，真正维护群众的正当合法权益。

二、创新社会治理思路，要坚持“预防为先、化解为要”的工作方针。新时期的“枫桥经验”，其实就是“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的基层社会治理新经验。对于咸阳来说，加强社会治理就是要在千方百计加快发展、富裕群众的同时，坚持预防矛盾和化解矛盾并重，来增强社会稳定与和谐。针对发展类矛盾，重点要推行科学决策，建立重大事项社会稳定风险评估机制，提高维稳预警水平，切实减少因决策不当而引发社会矛盾。针对政策类矛盾，要畅通群众诉求渠道。群众上访其实就是送上门的群众工作，就是送上门的社情民意，我们主动接访也可以预防矛盾发生。针对治安类矛盾，重点要加大人防、技防、物防投入，积极推进重点单位、要害部位、新建小区的技防建设，构建群防群治体系。一个社会要想绝对没有矛盾是不可能的，有矛盾也并不可怕，关键是要有消弭矛盾的方法和手段。解决矛盾纠纷有很多种方式，如调解、仲裁、诉讼等，但是中国自古以来就有“和为贵”的传统，调解是本着当事人双方相互信任、相互尊重的原则达成调解协议，便于从根子上解决问题以达到“和为贵”。咸阳要加快建立健全覆盖全市的各级调解组织，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，力争95%以上的矛盾纠纷能在最短时间内得到调解。

三、创新社会治理方式，要抓好网格化建设、扁平化管理、高效化管理。“枫桥经验”最大的特点就是立足抓早抓小抓苗头。这就要坚持抓好基层、打好基础，努力实现社会治理重心下移、关口前移，掌握工作的主动权。我们在实际工作中，一要推进网格化建设，实现精细化管理。网格化管理就是通过缩小管理半径，提高管理反应速度。在村居、社区积极推行网格化管理，将每个村居以自然村或者村民组为单位，划分成若干个责任网格，将人、地、物、事等管理对象全部纳入网格进行管理，从而实现社会治理“零距离”、反应速度“零时间”。二要实现扁平化管理。基层力量薄弱、基础工作不扎实是影响社会治理成效的重要原因。要加快建立以村级党组织为核心，以村居委为主体，以调解、治保、行业协会等为配套的农村组织体系，增强基层组织开展自治、协助社会治理、提供公共服务的能力，打造社会治理一线的骨干力量。三要实现高效化管理。社会治理涉及方方面面，必须对管理机构、管理力量进行整合。要对乡镇司法、综治、信访等社会治理力量进行高度整合，乡镇综治工作中心要实施综治办、信访、司法、调解、警务、民政、妇联、劳动、安全生产、应急等“多位一体”的工作模式，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系，凸显1+1>2的良好效果。

四、创新社会治理要注重提高工作机制的整体功能。从“枫桥经验”看，民主管理、排查化解、信访处理等一整套规章制度是实现社会治理高效、社会秩序良好的根本原因。我们当前一是需要建立健全领导机制，实现齐抓共管。按照党委领导、政府负责的要求，建立社会综治领导组织和成员单位之间的责任机制、沟通机制、协调机制，形成横向联动的工作格局，纵向上建立健全目标管理机制，将任务分解到单位、量化到岗位、落实到人员，一级抓一级、层层抓落实。二是要建立健全工作机制，促进规范高效。针对每一项工作流程以及流程中的每个环节健全完善相关制度，真正理顺工作程序，实现工作之间有效衔接，增强各个部门的协同协作。三要建立健全考核机制，推动工作落实。考核的目的不仅是衡量工作成绩，同时通过考核激发动力、增加压力。要适当提高社会治理在综合考评中的分值，因为社会治理是抓好发展的前提，提高分值就是让大家都能够更加积极去落实管理任务、履行管理责任。（B）（11）

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