新型城镇化在西咸 推动产城融合发展 ——新型城镇化在西咸之三

   西咸研究院课题组

   中央城镇化工作会议指出，城镇化与工业化是现代化的两大引擎。产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市是产业发展的载体和依托，两者相辅相成、相互促进、共同发展。当然，产业化不代表城镇化，但没有产业支撑的城镇化就会出现“空城”。因此，走新型城镇化道路必须实现产城一体，推动产城融合发展。三年来，西咸新区以“资源整合、错位布局、集群发展”为思路，制定出台一系列产业发展优惠政策，以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业，以就业为导向布局劳动密集型产业，以科技创新驱动产业发展，五个组团根据资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。

在推动产城融合中，新区创新服务机制，构建支持产业发展政策体系。建立跨部门审批管理机制和审批信息流转机制，优化审批流程、提高审批效率，为入区企业项目提供一条龙服务。出台《西咸新区投资优惠政策》、《关于加快西咸新区发展的若干意见》等，利用陕粤港澳经济合作活动周、西洽会等活动，加大招商引资，自2012年以来，共引进内资约505亿元、外资1.4亿美元，吸引国内外龙头企业投资。

因地制宜布局产业。新区从资源环境、区位特点出发，将城市生活半径与就业半径相结合，合理布局新区产业。空港新城发挥临空交通优势，以机场为核心布局飞机维修、物流、商务以及LED产业等项目。秦汉新城以周秦汉唐历史遗迹和渭北帝陵带为依托，建设惠普新丝路·数字文化创意（产业）基地、咸阳博物院、汉唐帝陵旅游设施项目、刘家沟民俗文化村等项目，创新文化遗产保护利用传承方式，加快文化旅游产业发展。

三次产业协调发展。逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。泾河新城大力发展现代都市农业，秦龙现代生态创意农业园、科技生态园等项目建成开园，并获批国家级现代农业示范区，集游乐、餐饮、休闲于一体的超大型城市旅游综合体的乐华城将于今年“五一”建成开园。沣东新城积极引进高端装备制造业、节能环保、新能源新材料等产业龙头企业，目前，加快建设新加坡普洛斯、伟合科技、飞轮高铁、特尔佳汽车缓速器生产基地以及沣东国际车城、华润万象城市和宜家家居等，成立了西北首家“商务秘书服务公司”，推进商业贸易、现代服务业发展。

产业园区聚集发展。新区规划建设空港综合保税区、沣东新城统筹科技资源示范区等十大产业园区，利用完善的基础设施和产业链条集聚的优势，加强土地集约节约利用、促进产业经济的发展。沣东新城统筹科技资源示范区重点建设现代制造服务产业创新示范基地、天海星——沣东数码工坊、“北斗产业园”等项目。秦汉新城周陵新兴产业园引进中石化低渗油田研发基地、海航机场集团秦汉高新技术产业园等16个项目。丝绸之路能源金融贸易中心加快建设沣泾大道、沣河桥、沣河治理等基础设施以及西咸中心和能源金融大厦项目，打造丝路经济带能源及矿产资源交易中心和商贸金融中心。国际教育文化园区与耀华集团合作建设陕西西咸耀华国际教育学校，与美国加州大学圣地亚哥分校共建首家中外合作办学的医学院、国际医院及研究中心，产业园区形象初现。

以创新驱动产业发展。坚持“政府引导与企业主体相结合、引进创新与消化吸收再创新相结合、科技创新与体制创新相结合”的原则，建立适应西咸新区经济发展需求的开放型区域自主创新体系。沣西新城与微软签署战略合作，引入微软在国内规模最大、涵盖内容最多、产业链最完善的陕西微软创新中心、微软区域加速器、微软IT学院等5个项目，形成产业、培训、研发和投资深度融合的科技园区。新区联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，开展“新城市、新生活、众筹新长安”活动，推动大学生创业、就业。交大科技创新港、西工大科技产业园、惠普新丝路·数字文化创意（产业）基地、泾河新城生产力促进中心等正在加快建设。

截至2014年底，西咸新区共引进和建设项目100多个，为当地群众提供了更多就业机会，促进了区域经济发展。西咸新区在产业发展中还存在一些问题，受制于发展阶段等因素影响，国家重大项目还不多；产业发展需要一定周期，目前带动区域经济发展的作用仍不明显；组团内部产业同质竞争的现象还存在；新区对高层次人才的吸引力尚不足。针对这些问题，新区将进一步发挥国家级新区的品牌优势，以建设丝绸之路经济带为契机，完善政策体系，营造创新的制度环境、政策环境和文化氛围；进一步简政放权，转变政府职能，实施负面清单管理模式，向深化改革要红利；进一步加大招商引资力度，吸引外商投资，加快落实中俄丝绸之路高科技产业园，努力争取中新产业园，同时，积极与中省重点企业开展战略合作，发挥优势产业带动作用和产业集聚效应；进一步依托科技、教育和人才资源优势，推动城市走创新驱动发展道路，建立健全风险投资机制与企业支撑体系，规范中介服务组织，培育社会资本，运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激发创业活力，扩大就业容量，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。

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