严控“前门”堵死“偏门” 咸阳：既严守耕地“红线”又确保项目建设

本报讯（记者 齐宇强 通讯员 王歆）一面是居高不下、日益增加的用地需求，一面是耕地后备资源日益枯竭、占补平衡难度不断加大的现实困难，咸阳既严守耕地“红线”，又确保项目建设，打出了一套疏堵结合、严守耕地红线的“组合拳”。今年前5个月，全市共报批土地44宗计3349余亩，其中中省市重点项目、民生工程、产业升级项目占比达到85%以上。

近年来，随着投资环境的不断优化，来咸阳投资的客商与日俱增和重点项目、大项目的建设，土地紧张的矛盾日益凸现。据统计，2020年前咸阳新增建设用地指标仅剩4万余亩，以每年1.5万亩新增建设用地预计，将会出现本轮规划期末无指标可用的被动局面。

为打破“瓶颈”，咸阳走出了一条“应保尽保、应禁严禁、控前门、封偏门、疏堵结合”的耕地保护新路子。他们进一步明确了“中省市重点项目、民生工程、产业升级项目优先供地”和“禁止向明令禁止、产能过剩、单位GDP消耗土地资源超标的三类产业项目供地”的原则，严格落实差别化土地政策，切实做到应保尽保，应禁严禁，坚决防止不符合要求的产业项目挤盘子、占指标。市国土部门对用地项目进行排序，对市上确定的产业升级工业项目和190个市级重点项目、30件民生实事等一律开辟用地报批的“绿色通道”，只要符合产业政策、符合用地规划，资料齐备，按照“马上就办”的要求，一律限时办结。对不符合产业要求的项目，一律不予通过预审。

同时，他们探索建立土地复垦整理项目招投标监管、从业单位监管、土地复垦整理项目专家库、新增耕地指标市级流转等制度，引进社会资金参与土地复垦整理工作，走活了土地复垦整理这盘棋，到今年5月底，2012年度下达的36万亩高标准基本农田建设任务已全面接近尾声，8月底可全部完工，2014年度下达的30万亩高标准基本农田建设任务已全部完成前期准备工作，7月份将全面开工建设，2015年度占补平衡项目已完成立项98个，规模面积9272.82亩，预算项目资金6500万元，预计净增加耕地面积7544.96亩，高标准农田和占补平衡项目开工面积比去年同期均有大幅增加。除此，还大力开展国有存量土地收购和棚户区、旧城改造工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、闲置土地处置和农村宅基地退出改革四项试点，到5月底，全市共盘活存量土地10宗，涉及土地面积1032亩，处置闲置土地9宗，面积1134亩，通过试点，有效地化解了建设用地的供需矛盾。

咸阳市还全面开展“违法用地专项整治年”活动和卫片执法检查整改工作，对国土资源领域的违法违规问题和案件，采用硬手段、硬措施，依上限从重处罚。到目前，共立案查处土地卫片违法案件239件，涉及土地面积2401亩，已结案231件，下达处罚决定书231件，收缴罚款695.3万元，没收土地面积53.48万平方米，拆除非法构建物1.1313万平方米，追究相关责任人党政纪责任140人次，追究刑事责任7人，移送法院强制执行97件。

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