以房管人　以业管人　以证管人, 开发区创新境外人员管理模式

本报讯（YMG记者王轶通讯员王志刚李勇王为政）今天，全省公安机关出入境管理工作暨现场观摩会在烟台召开，与会人员参观烟台开发区碧海云天警务室等4处观摩点。

开发区是烟台市境外人员最密集的区域，已有57个国家和地区的外商进区投资，长期居住的境外人员达3200余人，占全市的三分之一。为做好境外人员服务管理工作，开发区公安分局创新建立以境外人员居住地、工作地、生活地为主要内容的“三地”管理新模式，实现了“底数清、管得住、服务好”的工作目标。

居住地“以房管人”。该局以警务室为依托，设立外管工作服务站，利用社区民警熟悉辖区情况的有利条件，通过入户走访、发放明白纸、与房主签订责任书等形式，强化责任落实，加强信息报送，将散居在租赁房屋、亲属朋友家中、自购房屋等社会面上的境外人员全部纳入视线。针对境外人员习惯集中聚居高档小区的特点，在碧海云天等7个境外人员聚居区开展外管、物业联合办公，聘任8名综合素质较高的物业人员为外事协管员，通过专业知识培训后，就近为境外人员提供住宿登记、延期居留申请等服务。

工作地“以业管人”。为将外国人全面纳入实有人口管理，切实加强外国人“入境、居留、出境”全程动态管控，他们大力推广应用“境e通公众服务系统”，该系统不仅具有涉外单位自主登记备案功能，还具有住宿登记管理、证件到期提醒、网上预约签证申请等功能。目前，辖区内浪潮LG等205家涉外企业安装了“境e通公众服务系统”，由企业对其邀请、接待、聘用的境外人员及随行家属的人员信息以及签证、居留许可、住宿登记等情况全部实行信息化管理，经责任区民警逐一核实后报分局备案，使企业切实感受到了前所未有的便利。

生活地“以证管人”。该局对境外人员居留证件实行信息化动态管理，按照属地管理原则，把境外人员纳入派出所实有人口管理，将实际居留情况录入专用信息库，设置“居留到期10天前微机自动提示功能”，社区民警根据提示，及时电话提醒居留人员申请延期或按期出境。对于境外人员签证、居留许可等服务，该局根据实际需求，推出了延时服务、上门服务等一系列惠民举措。

在搞好服务的同时，更注重管理。针对公共娱乐、休闲场所易滋生违法犯罪的实际，大力推行娱乐场所登记备案制度。制定《关于加强娱乐场所境外人员管理的实施办法》、《境外人员进出娱乐场所须知》等制度，将落实“身份必查、证件必验”的登记备案制度作为娱乐场所的一项重要职责，确保境外人员在“活动地”不漏管、不失控、不出事。对自觉查验境外人员居留证件、主动核实境外人员身份的公共娱乐场所，进行等级加分；对疏于检查、流于形式、未尽监管职责的公共娱乐场所和存在境外人员超期居留、违反我国法律法规的涉外企业坚决予以处罚。2011年以来，查处“三非”、违反临时住宿登记等涉外案件32起。

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