全区拆旧建新，一年村改居10处, 开发区，“消失”的农村

建设美丽乡村的征途中，有的县市区大力美化环境，有的县市区构筑富民产业，而开发区给出的答案是：集中利用资源，拆旧建新。

近年来，开发区有条不紊地实施全域“村改居”工作，一年消失10多个村庄，村民全部搬迁入住社区，节省了土地资源，突破了基础设施配套难点，一个个新型“乡村”掀起美丽“盖头”。

大季家32个村变身居委会

9月24日，开发区大季家街道居民们，正在探讨一个地名———季翔花苑。这是一个新小区，从2011年开建，如今已经具备交房资格，10月分配给居民使用。“从听闻拆迁的那天起，村民们就盼着早日乔迁新居，现在这个愿望终于近了。”下午3时，走进季翔花苑，3个工人正俯身进行最后的路网建设，上百位居民站立远处探房，他们眼前就是18栋崭新的楼房。人群中，大季家街道仵家村党支部书记仵信德笑着说，现在有些着急的村民已经开始打包收拾家什，晨晚两顾新居，准备乔迁事宜。

“这18栋楼房提供2000多套住房，其中1700多套将分配给旧村改造的居民使用，他们集中于方里刘家、仵家、仲家等5个村庄。”大季家街道办事处党政办公室副主任迟荣凤说，这5个村庄的土地，用来发展工业，村民成了居民。

村庄变社区，村民变居民，这在大季家街道并不罕见。迟荣凤介绍，当初，该街道管辖32个行政村，村庄间相对分散。自2000年开始，一些大项目陆续入驻，这些行政村一年就要拆除4-5个。如今，村庄的概念在大季家基本消失，原来的32个村庄也全部变身为32个居委会。

“美化家园”活动扮靓乡村

推倒重建，这种以“造”为主的美丽乡村建设，耗资不菲，需要坚实的经济基础。开发区之所以会选择这种“干脆”的方式，完全立足于本区实情，考虑到未来发展。“开发区以大项目立区，在一定程度上，土地资源紧张。这种集中居住的方式，可以最大限度集中集约利用资源，满足区域持续发展需求。”开发区组织部副部长、农工办主任刘维介绍。东区，重点推进旧村改造、美化家园等工程，提升群众居住环境；西区，综合实施水系治理、山体绿化、村庄卫生整治三项工程，提升农民幸福指数……在拆建的背后，开发区仍有部分区域、村庄暂未列入旧村改造计划。针对这些区域，开发区大力开展以净化、绿化、硬化、亮化为主要内容的“美化家园”活动，纵深推进“乡村文明”行动，重点抓好村容村貌、村风民俗、生活方式、平安村庄、文化惠民建设。

失地农民月领补助近千元

拆旧建新的建设模式，有利也有弊，它的利好是给农民带来了诸多实惠，推动当地区域经济发展，而它的弊端则是产生了大量失地农民，给当地安置政策和保障政策提出了考验。“从2003年开始，开发区连续下发了多个关于失地农民生活保障的文件，加快农村城市化进程，保持社会稳定。”刘维说，这些文件包括社保、户口、养老保险、医疗保险、生活补助等各个方面，涵盖了每个群体。

在就业方面，开发区失地农民“农转非”后，年满18周岁至35周岁未就业的，由人事劳动部门推荐帮助就业，一年内仍不能就业的，一次性发给4000-6000元生活补助费，然后由其自主择业。在创业方面，从事个体经营的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。在养老保险方面，“农转非”人员基本养老保险缴费基数，按缴费当年烟台市公布的上年度全市职工平均工资的60%确定，缴费比例按18%执行。

“现在开发区已经出台了完善的‘两保一补\’政策，这个补助政策根据各个乡镇和村集体不同的情况，设有不同的标准，综合来看，适龄居民每月最低领取780元，最高领取1600元。”刘维说，如此高标准，彻底解决了失地农民的后顾之忧，推进了全区生态文明建设步伐。YMG记者姜乾通讯员徐天文摄影报道

季翔花苑正在进行最后的路网建设。

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