释放市场主体新活力

（上接第一版）核发加载统一社会信用代码的营业执照，以进一步提高市场准入效率。

门槛更低了，效率更高了，开公司办企业更方便了。然而，市场主体尤其是小微企业、个体户创办之初，往往面临着诸多困境。“难找切入口、启动资金不足、缺少社会经验”让创业者顾虑重重。

为帮助创业者减轻创业阻力，助推市场主体发展，促进创业带动就业，“十二五”以来，烟台市在实行商事制度改革的同时，高度重视创业带动就业工作，从启动资金、项目推介、创业孵化、后续跟踪服务等诸多方面入手，积极开展工作，为市场主体发展保驾护航。据统计，“十二五”期间，烟台市累计发放创业担保贷款17.3亿元，发放创业补贴4868.12万元，让新诞生的市场主体在激烈的竞争当中能站得稳、走得远。“十二五”期间，烟台市发挥创业导师的智慧与力量，狠抓创业指导与后续跟踪服务，争取再送他们一程。目前，市劳动就业办已储备各类创业导师400余名，对创业后经营管理中遇到的问题进行跟踪服务，帮助企业克服成长过程中的困难瓶颈，构成了创业服务强大“智囊团”，切实提高了市场主体的存活率。市劳动就业办公室主任王念瑞说，通过近年来的服务实践，烟台市创业扶持工作已取得了显著成效。“十二五”期间，已为7万余人提供创业培训，其中1.1万人得到专家志愿团指导成功创业；为3000余名创业者提供小额担保贷款服务，8000余人次得到创业专家的后续辅导。从创业后续指导情况看，在去年国内经济增速放缓，出口形势严峻的情况下，创业者们都在坚持稳中求进。据统计，在去年走访指导的4200个项目中，其中1280个抓住机遇扩大了经营规模，增加了员工，实现了良性发展；2340个保持经营正常，能够有盈利；项目可持续发展率达到86%。对于很多市场主体而言，即便度过了创业之初的艰难，也时常会遇到资金周转不灵的尴尬。对此，烟台市地税、国税部门积极落实国家的税收优惠政策，给小微企业释放税收红利，帮助不少暂时陷入困境中的市场主体走出困境。

烟台市五洲国际旅行社有限公司法定代表人蔡大伟感触颇深。“以我们公司为例，从业人数4人，人工及各项费用每月成本就达1万元。在订单多的旺季，我们可以接到四五万元订单，但淡季订单只有不足3万元，是烟台市地税局提供的好政策帮了我们。”原来，国务院出台了减税新政，根据政策，企业一年中有5个月的淡季不需要纳税营业税税款。市地税局落实这一政策，一年下来共计减免该旅行社税款营业税1.9万元。“只要符合国家政策的，我们积极采取送政策上门、一对一辅导、免费培训等便民措施，尽可能地让企业用足用好税收优惠政策，助推小微企业健康快速的发展。”市地税局税收管理二科科长刘伟表示。“十二五”期间，烟台市地税部门落实了诸多税收优惠政策。据统计，2011年至2015年，烟台市累计共有12174户企业享受企业所得税优惠政策，共减免税款71.93亿元；2015年，共为48302户纳税人减免营业税1.19亿元，为3285户纳税人减免印花税161万元。据市国税局统计，“十二五”期间，共兑现税收优惠政策724.93亿元，落实小微企业税收优惠4.2亿元。

培育发展市场主体，既要看数量，更要重质量。截至2015年12月，全市共有市场主体562814户，其中个体工商户418739户，比重高达74.4%。鲍伟民表示，和企业相比，个体户规模较小、抗风险能力较弱。因此，根据市政府要求，从2014年起，工商和市场监管部门选择一批有条件的个体户，将其培育成企业。据市工商局统计，2015年，全市共完成“个转企”1967户，2014年、2015年两年累计完成“个转企”3317户，市场主体的规模和质量在稳步提升。

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