一顶“大盖帽”管治城市老大难, 开发区率先在全市趟出综合行政执法新路

本报讯（通讯员马双军郭传义YMG记者少帅）“长江路西段渣土车超载横行、四处撒漏，你们快来查查吧。”近日，群众致电市民热线反映渣土车肆意“狂飙”。接到举报后，开发区综合行政执法局立即调度辖区街道执法大队前去调查处置。随后，部署开展了建筑垃圾运输秩序专项整治行动，严查纠治超限超载、证件不全、任意抛撒等行为，累计查处违法运输车辆50余辆。

渣土车乱撒乱倒，不仅诱发交通事故、污染环境，还严重影响居民生活，是城市的一种痛疾。“之前道路撒漏可能交通、城管、住建部门都在管理。实施综合执法新模式后，执法权限较为集中，一个部门即可快速解决，突破了以往执法流程繁琐、执法死角多、执法效率低的瓶颈。”烟台开发区综合行政执法局负责人说。

不仅渣土撒漏，乱搭乱建、占道经营、违规户外广告、河道采砂和乱采地下水等一批群众反映强烈的城市“老大难”问题，都有了统一的大管家。一顶“大盖帽”管治城市“老大难”，要从开发区率先试点“大部门制”综合行政执法体制改革说起。2016年9月，该区成立综合行政执法局，囊括了城市管理、规划、国土资源、文化、旅游以及道路交通运输管理、市场监管、水政等8个领域691项行政处罚事项，迈开了跨部门、领域综合执法改革的步伐。

权力整合后，这顶“大盖帽”如何有效运转？人往基层走、劲往基层使、事在基层办。下设的4个综合行政执法大队全部下沉街道办公，执法大队长兼任驻地街道党委委员，参与街道党委决策议事，大队长的任免需征求街道党委的意见，执法大队接受综合行政执法局和驻地街道的双考核。

理顺监管分工、厘清权责边界，这是关键。行政执法权划转后，为避免业务主管部门将执法完全等同于监管的错误倾向，该区通过“三定方案”明确部门监管主责，促其加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、违法线索移送等职责。同时，区分情况实施行政处罚事项分类监管，对于专业性较强，违法行为不具有可见性、巡查不易发现的事项，由业务主管局负责监管，综合行政执法部门配合监管；反之，则由综合行政执法部门负责监管，业务主管局配合监管。统计显示，8个领域691项执法事项由最初综合行政执法局负责监管140项调整为310项，监管量超过85%以上。为赋予“大盖帽”更大更多的权威，该区还探索建立了高规格组织领导、协商推进、信息共享等机制。综合行政执法联席会议制度，定期研判解决跨部门、领域的执法监管疑难问题；与公检法机关信息共享、案件移送制度，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接；公安执法警察大队与综合执法局联勤联动机制，为应急处置、日常巡查提供了执法保障。

为锻造执法铁军，该区综合执法局实施准军事化管理，实行“执法标识、执法服装、执法文书、车辆装备、人员培训、管理制度、指挥调度”七统一。如今，每名执法人员案头都有一部90万字的《综合行政执法文书统一使用手册》。“大盖帽”规范执法初见成效。“主动巡察”“错时上岗”“说理性执法”“挂牌督办”等一批新举措，有效解决了乱摆乱放、无照经营、占道堵路等城市管理难题。从该局数字化调度指挥中心反馈数据看，自今年运行以来，已接收各类举报500余项，案卷处理满意率95%以上。“综合行政执法改革属新生事物，下步我们将在科学界定部门监管责任、加强执法队伍建设、推进执法重心下移等方面继续创试，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，打通基层执法最后一公里。”开发区人社局有关负责人表示。

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