以深改实践回答“时代之问” ——党的十八大以来榆林深化改革成就回眸

本报记者 赵小军

完成国家“多规合一”试点任务、深耕“供给侧改革”、政府激励企业上市机制初显成效、大柳塔综合改革试验区建设全面推开、赵家峁村产权制度改革探索取得新突破、市纪委率先启动派驻机构全覆盖、推出基层党建“一统三管”、横山撤县设区、神木撤县设市……向改革要动力、要活力、要红利，以改革凝聚发展强大合力。党的十八大以来，榆林市认真落实中省关于全面深化改革的部署要求，各项改革加速推进，年度改革任务基本完成，全市深化改革大势已成、“四梁八柱”已立，呈现出新特点，展现出新态势，取得了新成果。

领导干部亲力亲为，改革氛围日益浓厚

作为资源型城市，能源在带给榆林巨大变化的同时，也迫使榆林累积了许多矛盾和问题，迫切需要用改革的办法破解。对此，市委、市政府注重对榆林能源化工基地建设进行顶层设计，特别是结合十大战略问题研究，明确提出加快榆林高端能源化工基地建设，用最少的资源换取最大的经济社会效益，坚决不能简单地拿资源换GDP。

几年来，榆林市发挥全面深化改革领导小组“指挥部”作用，不断夯实改革主体责任，健全完善改革推进机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条，努力营造全面深化改革“追赶超越”氛围。榆林市加大对改革进行顶层设计，先后召开多次会议对深化改革工作作出部署，各主要领导还对重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，进一步明确了全市改革工作的思路和方向，全市改革呈现出上行下效、以上率下的良好工作局面。

榆林市还明确坚持党委对全面深化改革履行主体责任，市、县党委书记亲力亲为抓改革，对推进的改革任务全程跟进、全程过问、全程负责。据介绍，市委全面深化改革领导小组先后召开会议20次，各专项小组、各县区每两个月也至少召开一次专项小组会和改革领导小组会议，积极跟进中省改革决策部署，部署改革阶段性工作，确保各项改革任务有效落实。

勇闯改革“深水区”，改革红利持续涌现

走进市政府政务服务中心，大厅内宽敞、明亮、整洁，各个窗口的工作人员都在认真地工作。“以前分别由工商、质检等部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证，现在改为由工商部门统一核发加载了社会信用代码的营业执照，而且实行‘一照一码\’登记模式，申请材料由36份减为14份，办证时间也由15个工作日缩短至5个工作日。”市工商局相关负责人说。

过去几年，榆林市坚持突出关键重点，强力推进事关社会发展、民生改善的一系列改革任务，先后通过建立便民服务大厅、开展文化惠民演出、推进公立医院改革、推行城乡居民大病保险和政策性农业保险、建立农村中心警务室、投放公共自行车等一系列改革，让人民群众有了看得见、摸得着、感受得到的获得感。

以政府职能转变和事业单位改革为例，榆林市先后完成承接中、省公布取消和下放的141项行政审批事项，取消市直部门行政审批事项58项，下放县区审批事项68项，将5项行政审批项目合并为2项。同时，制定了《政务服务中心标准化建设实施意见》，市政务服务中心实现智能化管理，建立了行政审批和电子监察系统，有力提高了政府服务效能，也激发了市场主体的活力。

榆林市还强力推进经济体制和生态文明体制、民主法治、文化体制、农村体制、城市管理体制等方面的改革，尤其针对行政审批、教育医疗、生态发展、脱贫攻坚等领域，切实增强改革举措的针对性和实效性，使改革更加精准对接社会发展所需、基层群众所盼。

严格注重督察考核，推进改革任务落实

五年来，榆林市牢牢把握改革方向，紧盯改革目标，坚定改革信心，总体来看，全市改革试点工作呈现出进展平稳顺利、带动效用渐显、亮点工作纷呈的良好态势。其中，榆阳区“救急难”试点被评选为全国社会救助领域最佳创新实践成果，受到民政部的表彰；赵家峁村“确权确股不确地”的农村产权制度改革实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变，试点成果得到国家发改委领导肯定；“多规合一”试点法制化工作走在了全国前列；榆林“星创天地”成果亮相国家科技创新成就展，全国“星创天地”建设现场会在榆林成功召开；市供销社获评“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。

为强化各项改革任务落实，榆林市始终将督察考核作为促改革、抓落实的“助推器”，将改革工作纳入全市年度目标责任考核，先后出台了全面深化改革工作考核《办法》、评比奖励《办法》和督察工作《办法》，并按照“督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风”要求，常态化开展改革督察，对各专项小组和各县区进行不定期督察调研，对改革任务进展情况也进行动态跟踪，明确对改革推进过程中敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻乏力等现象进行问责，坚决杜绝任务“空转”，推动各项改革举措落地生根。

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