张掖国税创新推行扁平化管理

面对基层税务机关征管资源不足、人少事多、办税环节多等制约税收发展的诸多瓶颈问题，张掖市国税局在六县区国税局全面推行扁平化管理新模式。临泽县国税局按照市局要求，以最大限度提高税收征管质效和方便纳税人为目标，以压缩机构层级、整合征管力量、优化资源配置为主要内容，大胆探索，勇于实践。

重组内设机构，压缩层级管理

合并管理分局，取消业务股室，压缩管理层级，实行“一级管理”。将原内设机构中的法规、征管、收入核算、信息中心等业务股（室）和基层分局、稽查局整合，重新组建为具备多重职能的税源管理科；将个体税源管理工作归并到办税服务厅；将办公政务、党务、财务、人事等科室统归到大办公室。因此，扁平化后县局只设办公室、监察室2个行政科室和办税厅、税源管理科2个业务部门。

完善功能配置，再造大厅流程

对办税厅业务进行流程再造，实行一级征收。办税厅设置导税咨询台、前台、后台三个区域：导税咨询台设置导税员+值班长，主要负责办税引导和资料预审，集中受理即办业务和限办业务；值班长由局领导担任，负责导税+咨询以及应急、监督等事项。前台设置6个全职能窗口，集中处置叫号的即办业务和限办业务；后台负责涉及审批的非即办类事项转入税源管理科，办理完毕后直接返回台前，由纳税人依“税务文书领取单”领取。

充实征管力量，简化办税环节

通过“三支一扶”政策招录4名大学生志愿者，缓解县局人力不足问题；将局领导之外的37人分配行政科室9人、办税服务厅14人，税源管理科14人，使征管一线比提高到67%，一线力量的加强，使得征管干部能够腾出精力将每一环节上的工作做得更加精细，尽可能实现增值的最大化。减少审批环节，各类审批业务由原先的纳税人—大厅—分局—县局的多环节远距离的模式，简化为纳税人—大厅—税源管理科的环节少距离近的模式；简化办税程序，将原来各部门之间交叉的工作流程改变为简约并行的工作流程，如“防伪税控开票系统维护”业务，原管理模式下要经过“纳税人申请—分局初审—法规股复审—法规股做发行—信息中心提供技术维护—法规股审批增值税专用发票限额、数量—征管股保管发票并发售到大厅—大厅发给纳税人”，繁琐冗长且重复交叉，让纳税人搞不清楚，简化为“纳税人—大厅—税源管理科”两步走模式后，节约了人力，缩短了工期。

划分职能、制定严密的岗责体系

机构调整后，税源管理科的职责是：对内承担原内设业务科室职能，对应市局法规、征管等相关业务科室工作；对外履行派出机构税源管理职责。科室内部划分为综合业务组、税源管理组和评查联动组，岗位人员组成A、B角岗责互补，负责全县1036户一般纳税人和小规模企业的税源管理工作。

办税服务厅的职责是：负责办税服务及前置的个体税源管理。对内承担原纳税服务股、信息中心和办税服务厅职责，对外负责个体税源日常管理工作。办税服务厅内部划分为咨询导税台、窗口服务组和应对处理组，实现了“一张清单”追到底，工作责任有人扛，确保了涉税业务的全面落实。

将局领导推向前台，除了“一把手”和纪检组长，其他班子成员都直接参与指导科室工作和税源掌控，直接挂靠管理一至二户重点税源，实抓实干。

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