增加就业 为新型城镇化撑起“大伞”

推进新型城镇化，四川步伐加快，打出一套“组合拳”——

5月14日，省政府发布《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》。

5月15日，省政府召开全省加快推进新型城镇化工作电视电话会议，《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》（以下简称“6+5”方案）同时下发。

……

可以预见，新型城镇化的加快推进，城市基础设施建设以及城市基础设施领域服务管理体制的改革，将给建筑业带来巨大的空间，为建筑业及其相关产业的发展提供机遇。这些空间和机遇，将带来更多的就业机会。

产业发展的空间和机遇意味着就业机会的增加。

2015年全省建筑业全社会从业人数将力争突破600万人。吸纳就业，建筑业正凭借其独特的产业优势，在新型城镇化加速推进中扮演重要角色——

为“人的城镇化”提供就业支撑

据有关部门预测，我国城镇化快速发展还能持续相当长时间，到2030年，城镇化率将达到65%左右，各类城镇新增人口将达3亿多人。

新型城镇化将不是简单的人口聚集和城镇规模扩大。省社会科学院副院长盛毅认为，四川省加快推进新型城镇化，明确了“以人口城镇化为核心”，加大对农民工群体的关注，将在更大程度上推进农民工融入城市，真正转变为城市居民。

对于新一轮新型城镇化，不少专家学者都认为，以人为本的核心，首先要直面的是户籍与土地制度问题。与此同时，各方也在关注，如何让农村转移人口真正能在城市“落地生根”，让进城的农民能就业能创业，生活更安稳。

同时，作为人的城镇化的硬指标之一，收入是最为明显的表征，与之密切相关的就业就显得更为重要。

对于农业转移人口而言，要有稳定的就业和稳定的收入，才能支付长期在城镇居住的生活成本，才会有享受社会保障、教育、医疗、住房和其他均等化公共服务的可能。与此同时，在城镇长期稳定的就业，有利于职业培训，提升人力资本素质；有利于增强职业认同，增强个人对职业和城市的适应性。

就业岗位来自哪里？

产业的发展壮大、不断挖掘新的产业机会是重要的就业支撑。

省政府发布《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》提出，做强产业促进就业——坚持把新增城镇就业岗位放在首位，推进产城一体、园城共融，不断增强城镇吸纳就业能力。

在“6+5”方案中，明确提出要认真研究农村转移人口的就业特点，注重发展劳动密集型产业，努力创造更多适合农民工特点的就业岗位，并“量身定制”了农民工进城务工年度目标：新增城镇二、三产业就业岗位150万个，其中建筑业新增就业岗位25万个。

省住建厅人士同时提出，农业转移人口要实现就业城镇化，需要城镇的产业支撑，也需要在职业技能、职业认同、个人适应、人力资本和社会资本等方面提升个人就业能力。

建筑业成吸纳就业重要途径

今年46岁的龚明是资阳农村人，小学毕业，没有特长和技术。“在一些小工地打杂每个月就能挣2000元左右。”龚师傅计划，今年要好好钻研一下技术，从小工变成“大工”。

事实上，属于劳动密集型的建筑业，就业门槛较低，成为吸纳农村转移劳动人口就业的重要渠道。

建筑业是四川省的传统优势产业。目前，全省建筑业企业共计15207家，比2007年9647家，增加5560家。建筑业从业人数从2007年不到300万，现已突破500万人，为四川省地方经济发展、推动城镇化和工业化进程、提供就业岗位特别是农村富余劳动力转移发挥了重要作用，已成为四川省的支柱产业。

经济社会的快速发展，一大批重大城建项目的启动实施，更将为建筑业快速发展带来机遇。“6+5”方案明确提出，做大做强建筑业，加大对建筑业的政策支持力度，积极发展劳务企业，充分发挥建筑业吸纳农业转移人口的重要作用。

在已有的框架中，如何进一步扩大建筑业吸纳就业的“库容”？

加快建筑业转型升级，帮助建筑企业进一步开拓省外市场将是重要举措。“在拓展省外市场方面，四川省将加强与省外行政主管部门的协调，积极为出省企业提供项目信息，简化办事流程，搞好协调服务。”省住建厅相关负责人介绍，按照扶优扶强、做专做精、提高产业集中度的原则，四川省将支持骨干企业和成长型企业发展，形成总承包、专业承包和劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的建筑业发展格局。

刚刚印发的《2013年加快建筑业发展工作方案》提出，支持鼓励企业与相关职业院校联合办学，加快培养和造就适应发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍；制定《培养实用型建设人才的指导意见》；与有关部门协商，解决四川省2.9万名临时二级建造师的执业资格，推进建筑行业职称改革，使建设工程类工程师、高级工程师数量有较大增加；开展建筑企业职工队伍的全员培训，培训各类人员55万人。

与此同时，为保障促进农民工在建筑业中的就业，省住建厅将支持鼓励企业与相关职业院校联合办学，开办农民工业余学校，培训农民工15万人。

本栏撰文 本报记者 董世梅

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