湖南推行建立县市区婚调委 创新婚姻家庭纠纷多元化解机制

推进婚姻家庭纠纷多元化解机制建设，是深化平安建设的基础工程，也是维护社会和谐稳定的民生实事。

湖南省在推行建立县市区婚调委、设立婚调中心的基础上，完善婚姻家庭纠纷调解工作内容、制度、程序，支持和引导社会力量参与，促进多元化解衔接联动，以点带面积极推动全省婚姻家庭纠纷多元化解机制建设。

据统计，近八成的婚姻纠纷当事人对调解服务表示满意，接受调解的婚姻家庭纠纷，平均每两个家庭就有近一个达成和解，劝和率接近五成；个案成本低于400元/件，每对咨询服务平均成本220余元、调解平均成本380余元，与预防犯罪成本相比，现有投入产出比相对较高。

全面推进平台建设

【建立婚调中心】加强专业性调解组织建设，构建“县市区婚调中心+专业性调解室”组织网络，全省覆盖率达100%。长沙、衡阳、株洲3市建立市级婚调中心，全省婚姻家庭纠纷专（兼）职调解员达近700名。通过婚调中心，整合妇联、法院、公安、民政等部门资源力量，为群众及时调处家务事，源头防范小纠纷变成大案件。

【促进婚调规范化】常德市鼎城区健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级婚调服务组织，完善宣传、排查、联动、考核、保障等机制，促进婚调工作规范化、制度化；通过梳理成功案例，总结出“望”“闻”“问”“调”等工作方式，归纳出冲动型、家庭琐事型、疲倦乏味型、感情分流型、牛郎织女型等纠纷类型，摸索出甜蜜爱情回忆、察言观色、离间、迂回战术冷处理、换位思考等调处方法，近年来调解成功率超过80%。长沙市宁乡县形成“妇联组织牵头+司法行政部门业务指导+民政等多部门协同参与”工作格局。

创新制度机制

【完善婚姻家庭纠纷多元化解机制】省妇联、省综治办、省高院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅等七部门联合下发《关于完善婚姻家庭纠纷多元化解机制的意见》，全省以人民调解、行政调解、司法调解为主要渠道，以防范婚姻家庭纠纷激化引发刑事案件特别是命案为重要内容，加快推进婚姻家庭纠纷化解规范化建设，促进纠纷排查调处、家暴危机干预、婚姻家庭辅导、多元化解衔接联动和家事审判改革、“平安家庭”创建等创新发展。

【规范家暴告诫制度】省公安厅、省高院、省妇联联合发布《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》，对家暴告诫的适用范围、适用情形、实施程序以及法律后果等作出具体规定，推动职能部门积极履职，防止婚姻家庭矛盾激化升级，维护家庭和谐和社会稳定。

【配套相关保障制度】省司法厅、省财政厅联合制定《湖南省政府购买人民调解服务实施方案》，明确“聘用符合条件的专职人民调解员派遣到婚姻家庭领域专业性人民调解组织提供的所需服务”等承接内容，引导和支持社会力量参与婚姻家庭纠纷调解，缓解调解力量不足。省财政厅将“婚姻家庭辅导服务”列入政府购买服务指导目录“基本公共服务社会福利类”重要内容，支持和保障民政部门结合婚姻登记，加强婚前教育、离婚咨询辅导等工作，预防化解婚姻家庭纠纷。

推进衔接联动

【报警、信访与调解对接】加强110报警服务平台、12345社会求助服务平台、12338妇女维权热线对接，相关部门受理婚姻纠纷报警或信访，对愿意调解的，转介婚调中心或工作室；对不愿意或不适合调解的，邀请专职调解员介入，进行情绪安抚和证据对接等工作。公安机关在110接处警、入户走访及其他治安活动中，对单纯的婚姻家庭纠纷，及时转介婚调中心。婚调中心对案件实施评估，能调解的，启动调解程序；不能调解的，衔接其他部门妥善处理。妇联对婚姻家庭纠纷类信访事项，落实分级负责、衔接调处、交办督办，及时化解纠纷。

【辅导调适、危机干预与调解对接】在婚姻登记机关设立调解室，配备调解员，主动介入离婚调解。基本工作流程为：一问询，征求当事人意愿，引导调解。二评估，了解离婚事件的严重程度和原因等，判断是否介入调解。三调解，采取“背靠背”方式，运用专业方法和技巧，实现矛盾化解、破镜重圆。四处置，对调和的，签订调解协议；对协议离婚的，帮助理性签订协议；对坚持诉讼的，争取达成无争议事实，作为庭审依据。加强反家暴危机干预，培育社会组织，发展社工队伍，预防化解婚姻家庭纠纷。

【诉调对接】长沙市岳麓区建立婚姻家庭关系调适服务与婚姻家庭纠纷专业性调解工作“两位一体”工作模式和“区—街道（镇）—社区（村）”三级服务体系，完善司法、行政和社会力量相结合的多元化纠纷解决机制。创新工作机制，运用诉前调解、诉中调解、委托调解等方式化解家事纠纷；设立心理咨询室，协助家事案件审理；探索建立案件跟踪、回访及帮扶制度，延伸家事审判的社会辐射功能；探索家事审判专业机构和家事审判司法人员分类管理体制。

推动社会力量参与

【建立危机干预中心】成立省家庭暴力危机干预中心，委托长沙市开福区鑫晨婚姻家庭综合服务中心开展日常工作，建立由专职社工、志愿者和义工参加的反家暴社会力量团队，加大反家暴法治宣传，推动家暴告诫、人身安全保护令制度的申请和实施，加强家暴个案跟踪回访。

【成立专业协会】2016年5月，由市州婚姻家庭咨询师共同发起，成立全省首个婚姻家庭咨询领域公益性社会团体——婚姻家庭咨询师协会，制定协会章程，确定执业誓约，首批100名婚姻家庭咨询师入会，为婚姻家庭问题提供职业化、标准化、专业化咨询辅导服务。

【倡导志愿服务】邵阳市“红心林”志愿者服务联合会承接婚姻家庭纠纷调处服务，专业团队由心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社工师、律师和志愿者等200余名会员组成，通过宣传和谐婚姻文化、现场婚姻调解、体验式工作坊、QQ群在线咨询等形式，形成“场内+场外、线上+线下”婚姻咨询和调解服务模式，建立“防、治、愈”三合一体系。场内，由调解员在婚姻登记处为离婚当事人提供专业调解；场外，由调解员定期开展回访服务。线上，通过公益QQ群和微信群提供在线婚姻咨询，防止婚姻家庭纠纷激化；线下，进行体验式婚姻辅导，开展以亲密关系为主题的工作坊或亲子团体心理拓展，预防婚姻危机。加强“婚姻保健”，定期开展和谐婚恋文化宣传和公益婚恋咨询服务，预防婚姻触礁；开展“婚姻急诊”，介入危机婚姻，缓和婚姻矛盾，化解婚姻冲突；跟进“婚姻疗愈”，为当事人提供长期的、一对一专业婚姻情感咨询服务，促进自我疗愈和提升婚姻品质。

（原题为《【长安经验包】湖南省：创新婚姻家庭纠纷多元化解机制》）

新闻推荐

江西省司法厅厅长沙闻麟任宁夏回族自治区高院副院长

沙闻麟资料图1月21日，宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过一批人事任免。其中，任命：沙闻麟为自治区高级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；时侠联为自治区人民检...