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2019 年老旧小区改造进展如何?

来源:四川农村日报 2020-01-16 06:25   http://www.yybnet.net/

□新华社记者 李劲峰郑钧天 翟永冠

2019年政府工作报告提出,城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升。2019年底召开的中央经济工作会议,再次强调“做好城镇老旧小区改造”。住建部数据显示,各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。记者调查发现,2019年,多地通过调查摸底、确定标准、制订计划,全面开展老旧小区改造。与此同时,推进过程中资金与后续管理难题也逐渐凸显。

多地公布“成绩单”居民三方面受益

近期,多地陆续公布2019年以来老旧小区改造进展“成绩单”。截至 2019 年10月份,广州市共推进老旧小区微改造项目685个,其中已完工208个,已完工及正在实施项目惠及 45 万户家庭157.5万人;江苏省已有108个小区基本完成整治、212个正在施工;到 2019 年 11 月底,上海已完成旧改55.3万平方米,超额完成全年目标,受益居民2.9万户。

记者梳理发现,老旧小区改造为居民主要带来三方面直接受益:

——改造基础设施。补齐老旧小区水电管网破旧、煤气光纤不通、生活设施缺乏等“短板”,成为当前多地推进老旧小区改造的重点事项。武汉市计划用3年时间投资近30亿元,解决中心城区老旧居民住宅区高峰期无水可用等二次供水问题;石家庄市2019年改造老旧小区500多个,重点包括规范楼内管线、排水管网改造等。

——老楼加装电梯。在各地政府纷纷补助资金、简化审批等支持下,各地老旧小区加装电梯正逐步普及。截至2019年9月份,广州市老旧小区住宅加装电梯审批数量就超过1690部。截至2019年11月底,北京市2019年老楼加装电梯新开工693部、完工 398 部,超额完成年度任务。

——改善公共服务。在改善老旧小区居住生活硬件条件基础上,多地将社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等公共服务“软件”环境也纳入改造范围中来。重庆在推进老旧小区改造提升工作中,明确将街道综合服务中心、社区便民服务家园、社区养老等公共服务设施向老旧小区集中合理布局。

系统摸底明确标准老旧小区改造“提速”

2019年以来,国家相关部门出台《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,全面推进城镇老旧小区改造。与此同时,老旧小区改造进入中央财政专项资金支持范围。在多重政策推动下,各地老旧小区改造明显“提速”。

——系统摸底。住建部数据显示,截至2019年5月底,按照建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区标准,各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。

多地推进老旧小区改造中,纷纷采取“居民点单”式改造,将居民最期待、最急需的领域列入改造范畴。武汉市武昌区在推进社区微改造中,组织专业建筑设计团队进入各小区,陆续聘请80多名热心居民担任社区规划师。华锦社区党委书记周林说,摸准居民需求,听取居民意见后,才能改到居民“心头上”。

——明确标准。多地将老旧小区改造划分为保基本配套设施、提升类基础设施、完善类公共服务,明确先保障水电等基础设施修缮、维修等保基本类作为兜底标准,实现“先民生后提升”。在本轮老旧小区改造中,上海、武汉等地提出“留改拆”理念,通过明确老旧小区保留、改造、拆迁的标准,有针对性地推进改造。

——多方参与。涉及近3000户居民老旧小区改造的乌鲁木齐老城改造项目主体近日完工,这个项目采取PPP模式,通过“企业出资、政府付费”方式开展。

“政府不‘大包大揽’,成为本轮老旧小区改造的鲜明特点。”上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰说,无论从改造方案先征求居民意见,还是改造资金采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等渠道筹集,都充分体现“政府引领、业主主体、社区主导、各方支持”的特点。

多地明确“时间表”两大难题待解

多地正陆续明确老旧小区改造安排“时间表”。河北省明确,到2020年完成5739个老旧小区改造,涉及3.6万栋住宅、141万多户居民,改造资金需求为 129.6 亿元。根据杭州市制订的老旧小区改造行动计划,到2022年完成950个小区改造,涉及房屋43 万套,面积 3300 万平方米。武汉市计划到2021年基本完成全市914个老旧小区、35.58万户居民、2834.3万平方米房屋改造任务。

受访专家表示,城镇老旧小区改造是一项涉及面广、持续时间长的系统性工程,目前仍存在资金投入与后续管理两大难题待解。

老旧小区改造资金需求总规模较大,目前各地正在多渠道筹措资金,但仍然存在资金总体不足,财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。

值得注意的是,一些老旧小区长期缺乏专业物业管理,没有住宅专项维修资金,小区居民也缺乏付费购买服务的习惯,极易出现“小区硬件改造一新后,生活习惯未能同步”等情况,造成后续管理难题。

广州市住房城乡建设局副局长黄成军等表示,要引导居民通过购买服务等方式建立长效管养机制,巩固小区改造成果。根据小区基础条件、居民消费水平、交费意识等具体情况,引导居民分类实施规范型、基础型、托底型管养模式,逐步提升后续管养水平。据新华社

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