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英法德启动争端解决机制能否挽救伊核协议

来源:成都商报 2020-01-16 02:39   http://www.yybnet.net/

2019年7月28日,在奥地利维也纳召开的伊朗核问题全面协议联合委员会特别会议 新华社发

·英国、法国和德国政府14日发布联合声明说,鉴于伊朗进一步中止履行伊朗核问题全面协议(伊核协议),三国启动伊核协议框架下的争端解决机制,但不会追随美国对伊朗“极限施压”

·两名欧洲国家外交官表示,英法德决定启动争端解决机制,目的是挽救伊核协议、与伊朗商讨如何让其回心转意,而不是触发安理会恢复对伊朗制裁。其中一人表示:“我们不想恢复制裁,是希望通过伊核协议的争端解决机制化解分歧”

·伊朗外交部发言人穆萨维14日表示,伊朗时刻准备接受任何“善意且具有建设性”的举措以挽救伊核协议。但他同时警告,如英法德三国有任何违约、动机不纯或非建设性举动,伊朗将严肃应对

■新闻背景

伊核协议

伊朗2015年与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议,承诺限制核计划,换取国际社会解除制裁。美国2018年5月退出伊核协议,恢复并追加对伊制裁。

作为美方退出伊核协议的回应,伊朗2019年5月起分五个阶段中止履行协议部分条款,最后一次是本月5日宣布放弃限制离心机数量。

如果伊核协议的某一签字方认定另外一方没有履行协议承诺,按照争端解决机制,可以申请由伊核协议“联合委员会”牵头处理争端。由于美方已经退出协议,“联合委员会”成员包括伊朗、俄罗斯、中国、德国、法国、英国和欧洲联盟。如果纠纷一直得不到化解,最终可能触发联合国安全理事会恢复对伊朗制裁。

经历了美国和伊朗强势对峙后,在越来越狭窄的外交空间里,英法德三国再次“抱团取暖”。

14日,英国、法国、德国三国外长在巴黎发表联合声明,呼吁伊朗遵守伊朗核问题全面协议(伊核协议)中所作承诺。声明说,鉴于伊朗的行动,英法德三国已没有其他选择,不得不按伊核协议中第36条诉诸“争端解决机制”。

分析人士认为,欧洲三国决定启动争端解决机制意在对伊朗施压,迫使伊朗恢复履行协议。此举可能是三国为挽救伊核协议的最后一搏,但能否取得预期效果很难预料。

机制“步步惊心”

按照伊核协议争端解决机制,如果伊朗或者协议其他缔约方中任一方认定对方或者对方中任一方没有履行协议承诺,可申请由伊核协议联合委员会处理纠纷。现阶段,美国已退出伊核协议,联合委员会成员包括伊朗、俄罗斯、中国、德国、法国、英国和欧盟。这一委员会协商解决问题的期限为15天。一些外交消息人士说,联合委员会本月将在维也纳开会。

纠纷如一直不能解决,在经历缔约各方外长讨论、三人咨询委员会商讨提出解决意见以及联合委员会审议这一意见等程序后,将被提交至联合国安理会,并可能最终导致联合国对伊朗制裁自动恢复。

一些外交官认为,启动争端解决机制给解决问题保留了政治途径,可以开启更多协商渠道,增加建设性对话。

但也有分析指出,这一机制最初是为了解决协议中的技术性议题,对解决现阶段的政治性僵局作用有限。

三国声明“不追随美国”

英法德三国领导人近期就伊核问题频繁沟通,三国已在三天中对伊朗发布两次联合声明,其中14日的声明用较大篇幅叙述英法德及欧盟两年来如何试图挽救伊核协议,表明诉诸争端解决机制实属“无奈之举”。

声明说,自伊朗2019年宣布停止履行伊核协议部分内容以来,英法德三国一直积极回应伊朗关切,试图说服其改变立场。三国支持通过外交努力促使伊朗和美国重回谈判桌寻找全面解决问题的方案。声明强调,诉诸争端解决机制是为了保留伊核协议,三国不会追随美国对伊朗极限施压。

分析人士认为,虽然三国声称不会追随美国对伊朗“极限施压”,但启动争端解决机制本身就包含了施压的成分。不过正如声明所言,其目的主要还是尽可能挽救伊核协议。

法国国际关系与战略研究所研究员蒂埃里·科维尔指出,挽救伊核协议对于欧盟的信誉及经济来说都很重要,欧盟需要让伊朗留下来。他同时批评美国退出伊核协议没有正当理由,不符合国际法,因为协议内容得到了联合国决议的批准。

伊朗“只认善意”

美军本月3日空袭炸死伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼,美国和伊朗紧张关系骤然升温。美方随即施压欧洲盟友明确“站队”,欧洲左右为难。

伊朗政府本月5日虽然宣布放弃限制离心机数量,但并没有退出伊核协议,而是为国际社会挽救协议留出余地。伊朗确认将继续与国际原子能机构合作。如果美方制裁解除并且伊朗经济利益得到保障,伊朗将准备重新履行伊核协议承诺。

作为对三国声明的回应,伊朗外交部发言人穆萨维14日表示,伊朗时刻准备接受任何“善意且具有建设性”的举措以挽救伊核协议。但他同时警告,如英法德三国有任何违约、动机不纯或非建设性举动,伊朗将严肃应对。

有分析认为,伊朗在声明中强调“善意”或有所指。英国首相约翰逊当天早些时候曾对媒体表示,英国希望与美国及其他盟友合作,以美国总统特朗普提出的方案替代伊核协议,不过在美国的替代方案出现前,英国仍将支持伊核协议。

分析人士指出,特朗普对伊朗“极限施压”的目的就是要推翻伊核协议,逼迫伊朗与美国谈判并达成能令他满意的新协议,但这是伊朗所不能接受的。因此伊朗目前的策略是,一方面通过分阶段中止履行伊核协议对美国和欧洲国家施压,另一方面表现出愿意挽救伊核协议的姿态以争取国际社会同情和支持,同时对美国要求的新协议保持高度警惕。

分析人士认为,由于欧洲三国无法说服美国停止对伊制裁,在保障伊朗应得利益方面又拿不出实际办法,因此伊朗能欢迎它们的“善意”,但恐怕很难接受它们以启动争端解决机制来施压。欧洲三国此举使挽救伊核协议的努力进入“高风险阶段”。

(新华社、新华国际)

■同步播报

美参议院推动决议 阻止对伊朗动武

美国国会参议院民主党人14日说,他们已获得来自跨党派的足够支持,最早可于下周表决通过一项决议,旨在限制总统特朗普的宣战权,从而阻止美国对伊朗动武。

民主党籍联邦参议员蒂姆·凯恩提交决议草案,要求总统在美伊两国军事敌对状态超过30天以上时向参议院寻求授权。“就这份两党认可的文本,我们现在拿到所需的51票。”凯恩同时公布来自美国共和党阵营4名“盟友”的名单。加上这4张票,他的提案将在由100名参议员组成的参议院获得51票。

法新社报道,这项决议草案当前获得特殊待遇,一旦准备停当,持反对观点的共和党籍参议员将无力阻拦草案表决。

凯恩说,参议院相关立法程序19日启动,决议草案下周将可供参议院考虑。

只是,参议院民主党人推动的决议可能与参议院今后数日另一项主要工作“撞车”:总统弹劾案。按法新社说法,参议院最快将于21日开始听证弹劾案。

参议院少数党领导人查克·舒默提及限制总统宣战权的决议时说:“我们会把握时机,必须想清楚如何协调这两项表决,不过,我们相信这项提案是正确选择。”

法新社解读,一旦决议草案获得表决通过,客观上是对特朗普下令袭杀伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼决定的“谴责”。美方行动随后触发伊朗向伊拉克美军目标发射导弹,寻求报复。

美国国会众议院上周表决通过类似决议,限制总统宣战权。与参议院版本不同,众议院决议不具强制约束力,还需经过参议院表决通过,才能最终呈交总统定夺,决定它是否能够生效。(新华社)

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