绕过联合国合作框架搞“小圈子”，背后的意图与动机耐人寻味 美国与多国签“开发月球矿产”启人疑窦

?美国与多国通过视频连线签署“阿尔忒弥斯”协议

美国航空航天局（NASA）最近公布了名为“阿尔忒弥斯”（Artemis）登月计划的最新部署，预计2024年将宇航员送上月球。该计划也成为美国率先发起的太空领域的“TPP协议”。

据10月14日最新消息，目前已经有包括加拿大、澳大利亚、英国、意大利、日本、卢森堡和阿拉伯联合酋长国在内的7个国家的航天机构签署协议，参加以美国为首的新登月计划。据美国媒体报道，“阿尔忒弥斯”协议“为提取和使用空间资源建立了规则”。

引发诸多争议

根据美国航空航天局网站公布的《阿尔忒弥斯协议》，协议共包含10项基本原则，主题分别是和平、透明、互用性（协同工作）、紧急救援、空间物体登记、科学数据共享、遗迹保护、提取和利用资源、避免冲突、轨道碎片和航天器处理。

“提取和利用资源”这一项备受争议，因为协议认可了从月球、火星以及小行星上开采和利用资源，“提取和利用资源的能力对于支持安全、可持续的太空探索和发展至关重要”。《卫报》指出，协议中关于资源开采的内容，似乎允许利用登月资源来谋取商业利益。

此外，协议还提出未来在月球基地周围建立“安全区”，以防受到其他国家和公司的破坏或干扰。美国政府计划就“安全区”问题与加拿大、日本、欧洲国家等进行谈判。这被外界视作对月球区域划定所有权。

对于这份新协议引发的争议，联合国外层空间事务办公室（UNOOSA）在推特发文称：“太空探索需要一种互相合作且负责任的方式。”《金融时报》报道称，“阿尔忒弥斯”协议听起来像是一部惊悚片的名称，实际上是美国希望制定自己的法律框架，建立月球殖民地并夺取采矿权。这个想法有些不可思议，必须对其进行严格的国际审查，抵制对月球资源的争夺。

美国意欲何为

美国以及其他航天大国都将月球视为战略资产。月球还具有进行长期科学研究的价值，这将使未来的火星飞行任务成为可能，但过去的国际空间法已经被认为过时了。西方国家认为应该制定一套符合形势的新规则。

整个“阿尔忒弥斯”计划分三步走，将耗资280亿美元，其中160亿美元用于研制登月舱。美国总统特朗普已将这一登月计划列为优先发展事项。

报道称，具体而言，第一次飞行任务“阿尔忒弥斯1”将于2021年11月开展，这是一次无人飞行，目前正处于测试阶段的美国新型巨型火箭太空发射系统（SLS）将首次同“猎户座”飞船一起升空。2023年，“阿尔忒弥斯2”将携带宇航员绕月飞行，但不会在月球上着陆。最终，2024年，“阿尔忒弥斯3”将与1969年升空的阿波罗11号一样，在月球上着陆，只不过其停留时间更长，将会停留一周，而且还将进行2至5次“舱外活动”。

“阿尔忒弥斯”计划今年5月被NASA在全球范围公开提出，将允许NASA的承包商将月球的水冰转换成火箭燃料或开采月球矿物，用来建造登陆平台。值得注意的是，这则消息发布之际，恰逢中国长征五号B运载火箭首飞任务圆满成功，中国载人航天工程第三步——空间站在轨建造任务拉开序幕。

瞄准月球南极

不过，美国航空航天局局长吉姆·布里登斯廷表示，登月计划能否按期实现仍然存在“政治风险”。他表示：“我们的目标是月球南极。”

1969年至1972年之间，美国开展的阿波罗计划中，着陆器降落于月球的赤道。布里登斯廷表示：“我们这次要开展的科学探索活动与阿波罗时代大相径庭。在阿波罗时代，我们以为月亮很干燥，但现在我们知道，月球上有很多水冰，而且我们也知道，这些水冰位于月球南极。”

布里登斯廷还计划建造月球通道，这是绕月球飞行的空间站。按照计划，月球通道由NASA承包商和国际合作伙伴共同建造。今年4月份，布里登斯廷宣布已经与蓝色起源公司和太空探索技术公司（SpaceX）签订了价值9.67亿美元的合同，设计载人着陆系统。

“阿尔忒弥斯”协议围绕美国航空航天局在未来十年内的登月与月球空间站计划，与其盟友进行合作，同时民间航天公司也在美国外交政策方面发挥巨大的作用。在路透社报道称，该协议草案尚未正式提供给美国的盟国。

1967年《外层空间条约》生效，无限期有效，至今已得到了包括美国在内的100多个国家批准。条约指出，对于包括月球和其他天体的外层空间，不得通过提出主权要求、使用、占领或以其他方式将外层空间据为己有。这使美国此次提出的“安全区”成为备受争议的条款。美方人士称“安全区”的大小根据实际情况有所不同，允许在空间活动各方进行协调，不宣称领土主权。

月球矿产开发

报道称，美国政府这项“阿尔忒弥斯”协议将在未来的月球基地周围确立安全区，以阻止临近的竞争国家、公司的破坏干扰行为。消息人士还透露，该协议会提供一个国际法框架，以确定企业对其开采的矿产资源的所有权。

上个月，美国航空航天局启动了一项计划，向私营企业支付在月球上开采资源的费用，并向他们购买岩石、尘土和其他月球上的物质。这项计划主要面向的是那些计划将机器人运送到月球开采资源的公司，也是美国航空航天局“新准则”的一部分。

根据“新准则”，美国航空航天局称私营企业将被允许去月球采矿，以帮助维持未来宇航员执行航天任务。布里登斯廷在近日举行的一场空间政策组织安全世界基金大会上表示：“我们的底线是可以购买一些月球上的土壤，看看能用它来做什么。未来我们还将采购更多包括月球冰在内的物质。”

美国航空航天局还表示，从月球上开采的资源将被视为企业的财产，美国航空航天局进行购买后，就变成美国航空航天局的“独家财产”。

需有国际协议

据报道，美国官员计划与加拿大、日本、欧洲国家、阿联酋等太空项目合作伙伴进行该协议的正式谈判，并与他们认为在月球矿产开发方面有“类似兴趣”的国家进行交流。美方一名高级官员表示，这是特朗普政府计划的一部分，放弃联合国的条约并与“相似兴趣”国家合作，这么做的部分原因是原有条约进程耗时太久、与没有航天技术的国家合作“毫无成效”。

“美国航空航天局的宗旨是科学、技术和发现。”布里登斯廷说，“但我认为不怎么突出的一点是，航空航天局还是一种外交工具。”布里登斯廷还表示，各国都希望参与到月球开发，这是国家力量的一部分。他补充说，是否参加“阿尔忒弥斯”计划取决于各国是否遵守“我们希望看到的行为准则”。

2015年美国颁布了一项法律，赋予企业对外层空间开采矿产的财产权，但之前国际社会中不存在这样的法律。美国航空航天局也计划在月球南极建立基地后，让私营公司开采月岩和地下水。不过，美国《空间法杂志》荣誉主编、著名空间法学者约娜·加布里诺维奇表示，在出于科学或其他原因划定专属区域之前，必须达成一项国际协议。她说：“任何国家都不可能单方面这么做还使其合法。”

美策略恐落空

布里登斯廷称，海洋不属于任何人，但“如果有人付出努力和资本去获取海洋中的金枪鱼，那么金枪鱼就是他的，同样的原则也应适用于月球”。

据美政府高层人士透露，美方围绕此次行政令的前期规划工作早在去年就已启动，选择在此时对外界公布，其背后的意图与动机耐人寻味。

首先，以探月计划为牵引，为美太空资源开发营造良好内部环境。在美官方看来，行政令能为企业家创造一个稳定且可预期的投资环境。就在政策公布前不久，美航空航天局发布了旨在阐述其月球探测远期规划的报告，可见探月项目在美航天计划中的独特地位。

其次，提前布局，为在国际层面争取太空合作主动地位造势。受新冠肺炎疫情影响，联合国和平利用外层空间委员会原定召开的会议被迫推迟，美方选择在此时发布行政令，可借机就探月等太空资源利用问题与伙伴国展开预先协调与磋商，在推销兜售自身方案的同时，营造于己有利的会前舆论环境。

最后，确保太空优势地位。与美国相比，俄罗斯也制订了本国的探月具体计划，这迫使美方加快太空探索脚步，抢占技术和资源先机，为最终实现太空霸权奠定基础。

应当看到，美试图在太空资源开发与利用领域搞“小圈子”是不争的事实，充分印证了美“以合作之名、行霸权之实”的行为本质，这无疑将加重国家间的猜忌与对立，国际社会和平利用外层空间的前景也将面临更大不确定性。

综合新华社、中新报道

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