对户外牌乱象不妨进行市场化化解

□木须虫

大型户外广告缺乏安全认证，成为悬在头顶上的“定时炸弹”；门店招牌只用胶水粘住，“飞来横祸”不时降临；户外广告招牌长期处于无主状态，“僵尸招牌”隐患突出……记者调查发现，近年来，部分城市户外广告招牌安全事故频发，广告招牌设置乱象已成为城市公共安全顽疾。业内人士建议，破解广告招牌安全治理难题，应尽快完善相关管理规范和专项规划，提升城市精细化管理水平，共同守护人们“头顶上的安全”。（11月17日《半月谈》）

户外广告安全隐患丛生，究其原因，恐怕还是广告招牌“一架了之”、广告管理“一审了之”，缺乏对广告安装及存留全周期的维护管理。广告招牌只管架，不管日常维护以及及时拆除，风险日积月累，最终成为悬在头顶上的“定时炸弹”。

毫无疑问，治理户外广告安全的核心是补上过程安全管理的短板，然而关键是谁来管、如何管，这才是亟待破解的难题。从责任上讲，广告牌谁审批谁负责是常理，但仅立足于此，并不足以倒逼管理责任落实，不仅在于设置广告牌的主体众多，容易掉入法难责众的窠臼，而且这种户户点火、家家冒烟式的管理，也会导致成本高昂，难以持续。而从监管上讲，强化监管的责任，自然必要，但监管终究无法替代具体广告牌安全的实务管理，且容易陷于运动式治理的窠臼。

事实上，谁对广告牌安全负责并不是主要的，重要的是如何给负责找到可行可靠的方式。某种程度来说，广告牌的安装、维护与拆除等，是一种安全服务，这也意味着可以通过购买服务的形式来尽好安全管理责任。因此，治理户外广告安全也可以引入市场化思路，通过提供广告牌安装、日常维护与周期后拆除的全过程管理，来保证广告牌的安全。

对此，不妨借鉴与参考电梯安全管理的方式，实行户外广告安装管理的专业化、市场化。广告制作企业承接广告制作后交由专业企业安装与后续管理，并支付相应的费用，户外广告安装与安全管理专业企业承担户外广告的安全责任。在此基础上，完善户外广告安全标准、细化户外广告设置规范，如设置广告牌的有效期等等；建立户外广告安装与安全管理企业资质准入制度，明确其法律责任，如因管理不善发生伤亡，适用于安全生产事故法律法规，相应承担行政处罚、侵权赔偿乃至刑事责任。如此，让监管牵住牛鼻子，才会事半功倍。

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