法律优先权之争引发轩然大波 挑战欧盟权威 波兰将成下一个“脱欧国”？

新华社华沙10月13日电自波兰宪法法院本月初做出波兰国内法律优先于欧盟法律的裁决后，波兰和欧盟的争端持续发酵。分析人士指出，波兰和欧盟此次争端源于波兰国内司法改革，涉及价值观以及法律优先度等问题，欧盟未来可能以停止资金支持等手段对波兰施压。

波兰的“挑战”

波兰与欧盟此次争端的源头是波兰司法改革。波兰执政党法律与公正党2015年10月赢得议会选举后，便开始推行一系列司法改革。但欧盟对这些改革多有批评，指责其严重威胁欧盟的“法治”价值。今年7月，欧洲法院以波兰司法改革违反“法治”原则为由，裁决要求波兰暂停去年设立的一个专门针对法官的纪律审查机构。波兰政府拒绝执行，并将这一问题诉诸本国宪法法院。本月7日，波兰宪法法院裁决，欧洲法院干涉波兰司法改革、违背波兰宪法，波兰国内法律相比于欧盟法律具有优先权。

与此前双方之间争端偏重价值观之争相比，本次争端的重点是法律优先权之争。欧盟法律相对于成员国法律的优先地位，是维持欧盟稳定的一个关键。正因如此，波兰的上述裁决在欧盟内部引发轩然大波，包括冯德莱恩和欧洲议会议长萨索利在内，将波方此举称为对欧盟“史无前例的挑战”。

欧盟的反制

面对波兰的“挑战”，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利12日表示，欧盟将“坚定回应”。舆论认为，欧盟目前最有力的应对手段将是停止对波兰的资金支持。

波兰一直是欧盟资金的最大净流入国，该国近年来取得欧洲最快的发展很大程度上得益于欧盟支持。2020年7月，欧盟推出规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划。其中，波兰从恢复基金中可得到230亿欧元补贴和340亿欧元优惠贷款，从长期预算中可得到超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。波兰宪法法院7日做出上述裁决后，一些欧洲议会议员要求欧盟停止对波兰的资助，声称只有遵守欧洲的价值和法治才能拨款。

博弈将继续

随着波兰与欧盟矛盾升级，舆论越来越担心波兰可能成为又一个“脱欧国”。10日，包括首都华沙在内，波兰全国上百个城市村镇举行了反“脱欧”示威活动。波兰总理莫拉维茨基当天在社交媒体上解释称，波兰政府希望“脱欧”完全不是事实，欧盟法律规定的波兰各项义务“仍然有效”。

分析人士认为，欧盟威胁停止对波兰的拨款，或许将迫使波兰不得不考虑做出某种程度的妥协。不过波兰政府此后仍然发出强硬表态。波兰政府发言人彼得·米勒11日称，暂停向波兰发放恢复资金是“政治威胁”，这种做法缺乏法律依据。

此外，在欧盟内部，波兰也并非没有支持者。此前欧委会建议对波兰启动《里斯本条约》第七条时，匈牙利就明确表示将行使否决权。分析人士指出，欧盟与波兰的此次争端反映了欧盟内部长期存在的“新老欧洲”之间的矛盾，以及欧盟与成员国之间有关主权让渡界限的矛盾。双方即使能够化解此次争端，但这些矛盾上的博弈仍将继续，而且这种博弈也将不止出现在波兰一个国家。

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