有人理事 有人监事 大家做事 那坡县平孟镇那万村推进乡村治理小记 □赵旋律

“治理有效”是乡村振兴的基础。近几年来，那坡县平孟镇那万村聚焦“强组织、建阵地、聚人心、促发展、固边疆”，从加强基层党组织阵地建设入手，强化党建引领，推进村民自治，做到“有人理事、有人监事、大家做事”，在边境一线打造一个充满活力的村庄，促进经济发展、社会和谐、边疆稳定。村支书农胜博自豪地说：“2019年，那万村人均可支配收入达8126元，村集体经济收入达12.9万元。”

深入群众调研，找准短板弱项

那万村辖18个村民小组23个自然屯544户2160人，是平孟镇最大的村，目前有林地面积55606.71亩，耕地面积2232.73亩，其中水田面积1398.38亩，人均耕地面积1.03亩。在推进乡村治理示范村创建中，村“两委”班子深入群众调研，通过入户走访，召开村民小组会议、党员大会等，听取群众意见，找准乡村治理短板弱项，发现该村存在五个方面共性问题：一是基层组织“弱化”。基层党组织面临“三弱”困局（党支部能力弱、党员队伍素质弱、村干部和党员后备力量弱）。二是乡村治理“虚化”。三是群众人心“沙化”。集体意识淡薄，人心如“一盘散沙”，公共事务无人管、公益事业很难办，民主参与度不高。四是村组干部“老化”。五是群众价值“空化”。

突出问题导向，对症下药治理

乡村治理要以强化基层党组织建设为抓手。该村不断夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。党支部主动担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导党员发挥先锋模范作用，推进乡村治理与公共服务能力建设。他们建立村庄理事会，把自治的权力交给农民群众，让人民当家作主，做到“有人理事、有人监事、大家做事”。

治理有效，自治为基。该村依托村民会议、村民代表会议、村庄理事会等多层次基层协商格局，依法依规依民意规划村屯。以自然屯为主体，按照因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度的原则，经村民代表大会讨论同意，以村民小组为单元，调整设置村民小组，实现村民小组与村庄理事会有效匹配。村庄理事会在村党组织的领导和村民委员会的指导下，协助村民小组开展自治，将村民小组自治“再延伸”、村庄治理资源“再整合”，实现了从“被动管理”到“主动治理”重大转变。同时，实行“三个鼓励”（即：鼓励村民小组长兼任理事会会长、鼓励党员理事会长与村党小组交叉任职、鼓励党员进入理事会），全面加强党组织对村庄理事会的领导，确保乡村治理“不偏航”。积极将理事会成员培养成创业骨干，将党员理事培养成致富能手，形成了党员干部带头致富、带领群众致富的可喜局面。目前，村庄理事会成员中，共有党员15名，其中致富带头人2名。

有人理事，共同发展。发展是解决问题的金钥匙，该村注重引能人回村，通过政策扶持、奖补等方式，让他们想创业、创好业。那万屯村民马振辉，回村后带头发展芒果、坚果种植，采取“理事会+合作社+基地+农户”模式，建农庄、办基地，兴产业、促增收。目前，他种植芒果50亩、坚果50亩、脐橙8亩，2019年销售脐橙收入15000元，销售芒果收入13000元，摘掉了穷帽子，生活越过越红火。如今，那万村建立了3个小蚕共育室，建设芒果种植示范园2个，油茶种植示范园1个，脐橙种植示范园1个。芒果种植示范园面积达1026亩，油茶种植示范园面积达800亩，脐橙种植示范园面积300亩。全村种植桑树2412.87亩、西瓜152亩、八角3588亩、油茶4637亩、杉木5872亩。2019年，村集体经济收入12.9458万元。

大家做事，建设村庄。村庄理事会组织群众，完善基础设施，采取“群众出一点、社会捐一点、政府补一点”的方式筹集资金。2020年以来，该村通过深圳龙岗区对口帮扶出资、县级帮扶资金、群众出工出力，共筹集资金260万元，完成了那万屯挡土墙及护栏建设，完成坡法屯、谷帮屯、上楼屯、下楼屯巷道硬化，建设了大村屯文化活动室、篮球场。乡村建设实现“等人建”到“我要建、自己建”的转变，实现“脏乱差”到“洁美净”的转变。在此基础上，村庄理事会成员通过“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，化解土地纠纷、邻里纠纷，实现“私事不出庄、小事不出会、大事不出村。”

有人监事，按章办事。该村通过3个关口规范理事会运行：一是把好事前关。村理事会重点围绕“服务党建、助力发展、村庄整治、调解维权、科技服务、文明创建”等“六进理事会”开展工作，做到“四个坚决防止”（即坚决防止理事会脱离党组织开展工作，坚决防止理事会工作“行政化”，坚决防止理事会成为新的利益集团，坚决防止理事会活动阵地成为理事会成员享乐场所）。二是把好过程关。建立村庄理事会商议制度、村庄群众（代表）会决议制度，决议结果、实施方案、办理情况向村民公开，重大事项向村“两委”报告，确保理事会服务行为规范。此外，由村“两委”和村务监督委员会不定期开展监督检查，确保理事会资金筹集和使用符合群众意愿和相关规定。三是把好监督关。强化组织监督，党组织对重大事项如群众筹资筹劳、集体公益资金使用等审核把关。强化群众监督，成立以村民为主体的村庄监督小组，加强监督，确保按章办事。

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