改革攻坚 真抓实干 推动经济高质量发展 记省改革尖兵，垦利区委书记、区委深改委主任刘斯杰

本报记者 周乃东

“用好改革这个关键一招，以更高水平开放促进更高质量发展。”是垦利区委书记、区委深改委主任刘斯杰常说的话。

2020年，在刘斯杰领衔推动下，垦利区认真对照省委、省政府“九大改革攻坚行动”和市委、市政府“十大改革攻坚”，研究推出了流程再造、工业赋能、要素跟着项目走等20余项改革攻坚，用项目化思维推动改革任务落实落地。同时，以上率下发挥好“关键少数”作用，发起了改革的最强攻势，彻底打通改革实践“最后一公里”，各项工作取得了新的成效进展，各项荣誉纷至沓来：

2020年，新增13项省级以上改革试点，17项改革典型案例得到省级以上认可，1项典型案例上报中央改革办；垦利区委深改委被省委、省政府表彰为全省“勇于创新奖”先进集体；垦利区委被省委表彰为“干事创业好班子”……今年2月，省委深改委评定刘斯杰为“2020年度全省改革尖兵”。

越是艰险越向前，逆势而上打通内外循环

“积极主动创造性开展工作，逆势而上寻求突破。”去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和全面建成小康社会、“十三五”规划收官的艰巨任务，刘斯杰带领垦利区上下，把改革攻坚作为前进道路上破除一切艰难险阻的最锐利武器，持续有力纵深推进改革，在疫情防控与经济发展“两手抓”“两不误”方面取得了显著成效。

在全市率先实行“十个一律”工作措施，建立联防联控机制，坚决阻断疫情传播渠道，保持了“零疫情”。

超前谋划部署，及时将工作重心由“疫情防控”向“统筹疫情防控和经济社会发展”转变，建立经济运行会商研判、GDP核算部门联席会议、镇街“红黄蓝”亮灯预警等机制，服务发展的基调更加明晰。

出台支持中小企业共渡难关的政策意见，打出减税降费、保险融资、延缓税款缴纳等政策“组合拳”，向中小企业发放贷款30.99亿元，有效稳住了经济基本盘。

在全市率先建立农产品内循环、企业诉求快速办理、复工复产全流程服务等机制，搭建“黄河口好稿”直播平台，大力发展夜市经济、线上经济，全年线上零售额增长9.8%，居全市第一位。

……

“于危机中育先机，于变局中开新局，朝着内外联动、优化开放布局的方向攻坚突破。”刘斯杰说，目前，垦利区正按照市委、市政府的部署要求，积极参与“一带一路”建设，加强与京津冀等区域合作，深度融入山东半岛城市群和省会经济圈，加快融入对外开放和区域发展新格局。从胜坨化工产业园功能完善，到生物医药优势产业集聚区、新能源新材料产业园、汽车零部件产业带等“区中园”“园中园”建设，再到“优势产业+人工智能”三年行动计划落地，在刘斯杰的规划中，以改革为抓手的垦利，必将成长为对外开放的新高地。

越是难干越要干，科技赋能激活一池春水

改革必然面临诸多困难障碍与风险挑战，这既来自改革“最先一公里”和“最后一公里”，也来自改革的“中梗阻”。

“偏重的产业结构在过去是垦利的优势，但在当下，俨然成为推进高质量发展需要解决的重大问题。”刘斯杰说。但是，垦利没有趴下、没有懈怠，他们积极行动起来，系统谋划、沉着应对，保持着越是艰险越往前、越是难干越要干的劲头。

创新经济调度运行机制，形成经济运行“1+6”“4+5”调度运转机制、项目建设“3+N”“1+5”快速决策机制，为高质量发展提供要素支撑。以此为依托，建立起“要素跟着项目走”办法，全面试行“标准地”出让制度，有力推动了全区经济的高质量发展。在垦利经济开发区，总投资96.4亿元的生物医药优势产业集聚区入选全省补短板强弱项项目库，新发药业被评为全省第三批制造业单项冠军、全省中小企业“隐形冠军”。

突破发展难点，抓好新旧动能转换重大工程，垦利区在2020年先后实施了总投资367.8亿元的112个重点项目，争取来各类专项债券资金总额度42亿元、到账18.3亿元，省、市重点项目投资完成率达到130%以上，带动全区规模以上工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长达13.7%。

强化科技赋能，推动齐鲁工业大学宝丰摩擦材料技术及智能装备研究院挂牌成立，论证实施了总投资31.28亿元的48个“四个一批”技改项目，落实制造业技改投资19.3亿元，增长72.6%；全力支持“四新”经济，“四新”经济投资增长率达39.4%；大力鼓励“十强”产业发展，“十强”产业投资增长率达57%；努力推动双招双引，2020年新签约项目90个，在建招商项目79个，到位资金87.7亿元，是2019年的4倍多，全年实际使用外资5947万美元，连续两年实现翻番……

坚决去、主动调、加快转，数字记录着垦利区改革攻坚的成绩：2020年，全区高新技术产业产值占比47.2%，比年初提高6.6个百分点，居全市第一位；高技术制造业占比15.8%，同比提高8.5个百分点，居全市第一位；全年规上工业企业实现利润26.1亿元，是上年的2.6倍，营业收入利润率居全市第一位……

“认准了的事情，再难干也要干成！”刘斯杰如是说。

越是复杂越要闯，刀刃向内推动流程再造

营商环境是一个地区的核心竞争力。在刘斯杰的改革盘子里，刀刃向内推动流程再造，优化开放发展环境，一直都是一道“大餐”。

“既‘无事不扰’，又‘无处不在’，让守法的企业，在垦利‘宾至如归’。”刘斯杰说。过去一年，垦利区在业务流程再造、政务服务标准化建设等方面靶向发力，全力打造了“垦定办好·利企便民”的“垦立办”政务服务品牌。

谋划推出53项面向企业群众“一件事”主题式套餐服务，在全市率先实现省级“一业一证”改革20个试点行业100%覆盖，20个行业共计63张申请表单压减为每个行业1张申请表单；176项“市县同权”事项全部承接到位，实现大厅之外无审批；区、镇、村三级依申请政务服务事项全部上网运行，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

改革成果，体现在企业的实际感受中。

去年年初，华润财金红光渔业800MW光伏发电项目将要入驻垦利。垦利投促、行政审批、文旅等部门针对这个项目，安排专人精准服务，现场办公，仅用一天时间，就全程协助企业办理完项目立项的一批手续，协助公司解决了办公用房，为项目顺利开工建设提供了保障。

与此同时，刘斯杰带领全区上下，在全市率先完成了开发区体制机制改革创新任务，开发区体制机制改革创新潜力充分释放，内外资引进均实现了倍增，纳税过百万企业由2018年底的34家增加到74家。

“服务越来越优，环境越来越好。向改革要动力，奋力推进高水平现代化强区建设的垦利，必将是越来越多优质项目的投资热土。”提及未来，刘斯杰的眼中充满期待。

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