覃塘区创建村级集体经济孵化器推动乡村振兴 破茧而出 化蛹成蝶

本报记者唐正芳通讯员覃伟

4月2日，贵港市覃塘区产业扶贫生猪育肥场，新建成的现代化猪舍里，3万多头小猪正在觅食或酣睡。这是由覃塘区村集体经济孵化器成功孵化出来占地362.7亩、投资5900万元的猪场，每年可为脱贫村和脱贫户、村民及合作企业带来2750万元的收入。

今年全国两会上，政府工作报告中提出，要扎实推进农村改革和乡村建设，包括稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展乡村产业，壮大县域经济及发展新型农村集体经济等内容。覃塘区委书记张景联介绍，近年来，覃塘区在推进农村改革方面做了一些探索，比较成功的是成立村集体经济孵化器。孵化器设立服务大厅、农产品展示区、产权交易区等功能区，并建立县级农村产权交易中心，在周边配套建设仓储中心、电商中心、物流基地等设施，由农业农村、水利、林业、司法等部门及农业龙头等企业进驻，并向社会招聘了专业化的团队负责日常运营，为村集体和投资企业提供政策咨询、技术支持、产权交易、金融信贷等全方位、系统化的“软硬件”服务支持。此举极大地激发了村集体经济发展活力，也将成为今后巩固脱贫成效、推动乡村振兴的重要抓手。

从“项目等地”到“地等项目”

土地是发展产业项目的基础。覃塘区蒙公镇凌寺村党支部书记覃书言介绍，因青壮年劳动力大都外出打工，村集体林地由老年人管护，收成低下。2019年下半年，村民代表会议商议决定把林地承包出去。为方便管理，实行整片流转，该村土地流转服务站立即组织农户确认各自地块面积、制作土地预流转信息、预流转农户签订协议并公示等后，上报给蒙公镇农村土地流转服务中心。镇服务中心收到材料后，马上着手建档核实、收储土地等。

工作人员介绍，根据土地普查等历史资料，他们出具土地权属证明，进入农村土地流转信息数据库后，有关材料转到孵化器。孵化器经过组织调查核实，签订委托协议，把该地块的相关信息投放到属下农村集体产权交易中心平台发布，进行网络竞价。“这片林地最终由一家农业投资公司竞价获得，得以正式流转。”

地块竞出后，孵化器利用财政、农业、林业、发改等进驻部门的政策、资金和“一站式服务”等优势，

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整合财政专项产业扶贫资金5000万元，引进某食品科技公司，提供人才、技术支持，促成双方达成合作经营协议。项目从土地上线挂牌、竞价竞拍至合作协议签订、开工、竣工，整个过程为时仅半年。

覃塘区委常委、组织部部长罗建勇介绍，2018年初，该区建立农村集体经济产权交易中心，成立区、乡镇（街道）、村（社区）三级农村土地预流转服务机构，与有意愿的农户签订预流转协议，公布地块承租价格等信息，种养大户、农业专业合作社等有意向的经营主体在达成租地协议后，预流转土地就可转为正式流转土地集中使用。“通过创新实施‘整合地块、土地预流转’模式，实现了‘项目等地’变‘地等项目’，加快了项目的快速落地。”

化“产业零碎”为“产业集聚”

覃塘区产业扶贫生猪育肥场，只是村集体经济孵化器成功孵化项目落地发展的其中一例。该孵化器建成于2018年初，是广西首个县级村集体经济孵化器。至今，通过村（社区）、乡（镇）、区三级服务体系，已成功挂牌成交农村集体产权土地3.65万亩，引进农业龙头企业20家，孵化生猪养殖、小龙虾、百香果等产业项目70个，推动该区村集体经济增收超2000万元，9768户贫困户全部脱贫。

“借助孵化器，不仅节省了产业项目选址时间，还免去了融资方面各种繁杂手续。”汉世伟公司总经理黄彬说，该公司于2017年进驻覃塘，建立1580亩的生猪养殖核心区后，得益于孵化器的全程服务，先后竞得8200亩土地，当地政府引进金融企业解决融资4.3亿元，又跟进财政扶贫专项资金1亿多元，为该企业孵化出10个总投资21.5亿元的养猪场、3500亩的果园，实现了生猪排放、肥料和农田秸秆的循环综合利用，为该区所有脱贫户每年每户带来4000元的股金分红，为1000多名脱贫户提供就业务工机会。项目所在地的樟木镇，也成了全国单体母猪存栏最多的乡镇。

孵化器力促产业集聚。覃塘区以前因为无规模经济型企业进驻，产业比较零散，无法达到规模效应。化零为整的土地流转模式，为实施农业产业化经营提供了广阔空间，而孵化器的出现，更加速了扶贫产业的集聚与发展。黄练镇平寨村480亩深水田因耕作困难，长期闲置。在孵化器挂牌后，被深圳一公司拍下，该公司利用当地优质的山泉水资源，建立“水稻+小龙虾”生态养殖基地。黄练镇以该基地为核心，于2020年4月建立村级集体经济产业园。目前有6个村级集体经济合作社和2家企业入驻产业园，100多名脱贫户入园就业，预计每年为各村增加集体经济收入超过10万元。该公司又在大岭乡签下了投资2.18亿元的澳洲坚果产业扶贫项目，目前已种澳州坚果3000亩。

变“地租低廉”为“地价倍增”

“全靠有孵化器，村里的农村集体产权资源资产成倍增值。”覃塘街道谷罗村村委干部深有感触。

该村2820亩集体山林，由于原承包期过长且租金偏低，群众意见很大。2019年10月承包期到期后，面临如何重新发包问题。当地党委政府主持村两委、村民代表会议，决定委托孵化器全权处置。2020年6月份，该标的在孵化器平台挂牌招标，经过97轮竞拍，最终以4年租期338万元拍下。与之前相比，承包期缩短了1/4，承包金每亩高出19倍。

依托孵化器配套建立的农村产权交易中心规定，村集体资源资产应进必进，通过进场交易加强监管，实行透明、公开的竞拍交易，提高了议价空间，保证资产资源转让的公开、公正和公平，促进农村各类产权溢价增值。东龙镇京龙村“117亩集体山林出租”项目经224轮网络竞价后最终成交，增值率达371%。

此外，孵化器还带动了当地产品销售。据介绍，孵化器着力加强培育、畅通产销对接，引进14家电商、物流企业入驻合作，建立区、乡（镇）、村（社区）扶贫产品销售网络，带动建成“一村一产业”基地109个，农业产业示范区、示范园（点）191个，其中村级145个、乡级30个、县级12个、自治区核心示范区4个。2020年，覃塘区农产品加工集聚区通过自治区级认定。

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