推进聚合+可视化办案模式 探索获取案件线索有效路径,公益诉讼的阳光之道

公共利益无小事。清新的空气、洁净的水体、 优美的环境、 安全的食品药品等都是人民群众日益增长的美好生活需要。检察官作为保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量，肩负着重要责任。

去年以来，济南市槐荫区检察院以检察新理念为引领，把公益诉讼工作摆在重中之重的位置，探索架设公益诉讼信息聚合化与办案可视化双通道模式，创新机制，深挖线索，扎实办案，取得良好的法律效果、政治效果、社会效果。

构建信息化聚合办案机制深挖公益诉讼案件线索

为答好公益诉讼这一考卷，槐荫区检察院积极构建信息化聚合办案机制，深挖公益诉讼案件线索，不断提升办案能力。针对案件线索发现难、来源渠道窄、获取不及时等制约公益诉讼工作的瓶颈，实行内外借力的长效机制。

借助检察机关的职能优势，充分发掘研判刑事检察案件中涉及公益保护领域的线索。出台了《加强公益诉讼工作内部协作配合机制(试行)》，充分利用内部资源深入挖掘公益诉讼案件线索，以机制创新推动公益诉讼工作持续深入开展。在全市率先与监察委会签了《关于建立监察职能、行政公益诉讼职能衔接机制的若干意见》，通过案件线索双向移送反馈、联合监督检查、信息资源共享、案件通报等方式，加强协作配合。同时，还建立了与相关行政机关的联席会议制度，通过交流、座谈等形式互通有无，达成共识。

在办理一起生效裁判监督案时，办案人敏锐地捕捉到其中耕地资源遭到破坏的信息。经过现场调查，发现耕地上存在大量建筑垃圾，明显不适宜耕种，村民们对此怨声载道。 槐荫区检察院认为公共利益受到了破坏，属于公益诉讼线索，并最终提起了公益诉讼。 在办理该起公益诉讼案件时，槐荫区检察院召集相关单位负责人共同解决村民补偿、 渣土清运等棘手问题。在党委、政府的大力支持下，槐荫区检察院与各相关单位通力配合，涉案耕地终于得以复垦并顺利通过专家组验收。

此外，槐荫区检察院积极探索大数据、人工智能等科技手段在检察公益诉讼领域的应用，通过打造公益诉讼双平台，整合信息。与第三方合作研发公益诉讼案件线索管理系统，在互联网中及时抓取辖区内存在的问题，争取在第一时间掌握案件线索。系统自运行以来共推送线索1059条，现场调查核实30余条，10余条线索已立案并进入审查办理阶段。依托该院微信公众号设立“心槐公益”公益诉讼线索征集平台，以简明的操作指引与清晰的举报流程为社会公众提供了全新的公益诉讼举报方式，目前已收到辖区内相关举报线索10 余条，加强了公众参与公益保护的积极性与敏锐性，让群众真真正正感受到公益诉讼就在身边。

构建可视化办案机制让公益诉讼工作“成长在阳光下”

槐荫区检察院坚持以办案为中心，精益求精。为了确保公益诉讼案件办理质量和效果，勇于创新，构建可视化办案机制，积极探索公益诉讼检察建议公开宣告送达，努力把每一件公益诉讼案件都办成经得起历史考验的“铁案”。

在公益诉讼案件办理过程中，槐荫区检察院充分利用现有信息和资源，将公益诉讼案件的法律依据、政府权力清单、典型案例浓缩到诉讼图表上，做到权责规程和案例可视，有理有据，一目了然。

在办理耕地公益诉讼案件中，办案人员在掌握线索后，第一时间达到现场，通过手机拍照、无人机摄像等方式，将耕地遭到破坏的证据予以固定，另外通过调阅卷宗、到档案馆调查以及走访村民等方式，查清案件来龙去脉。在提出诉前检察建议时，办案人员重视说理，每个事实均有相应证据予以支撑，建议切实可行。通过督促相关职能部门积极履职，对破坏的70 余亩耕地完成复垦，有力维护了社会公共利益。 省检察院党组书记、 检察长陈勇对此案作出重要批示，要求作为典型案例转发全省学习借鉴。该案入选山东省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例。

通过网络线索平台，槐荫区检察院发现在“美团外卖”“饿了么”等网络餐饮服务第三方平台上，存在外卖商户法律意识淡薄、服务平台审核不严等问题。根据相关法律法规，槐荫区检察院向相关职能部门发出检察建议并探索公开宣告送达。推动相关职能部门加强对网络外卖平台服务提供者违法行为的监管和整治，并督促职能部门将7名食品药品违法犯罪人员及时加入食品药品安全黑名单，让公益诉讼工作“成长在阳光下”，保障了百姓“舌尖上的安全”。

把准发展之脉，善谋求新之策。槐荫区检察院通过强力推进信息化聚合办案与可视化办案双机制，积极探索检察公益诉讼有效路径，担当起公共利益代表的责任，充分发挥检察公益诉讼的作用，切实维护国家利益与社会公共利益。去年以来共受理公益诉讼案件57件，立案40件，诉前程序40 件，向法院提出行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼1 件，向行政机关发出诉前程序检察建议36件。其中，针对食品药品安全问题发出13件；针对扬尘污染、建筑垃圾随意倾倒等问题发出9件；针对黄河四乱问题发出10件；针对国有资产流失问题发出1 件。督促拆除违章建筑 49373.6 平方米，完成耕地复垦70余亩。通过着力开展食品药品领域公益诉讼专项行动，督促开展网络订餐“净网”行动，检查网络订餐单位1000 余家，下达责令整改通知书350余份，下架了不符合规定的网络订餐单位60余家。督促取缔非法药品生产企业1家。

“我们将继续推进聚合+可视化办案模式，既要内部挖潜，也要借助外力，广辟案源，不断创新公益诉讼办案模式，优化监督方式，打造新亮点，实现新突破，实现双赢多赢共赢的社会效果。”济南市槐荫区检察院检察长郭一星表示。

马琳琳

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