甘肃省“证照分离”改革试点方案出台 兰州新区兰州高新区先行试点

【本报讯】省政府办公厅日前印发《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，为重点解决企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，在兰州新区、兰州高新技术产业开发区、金昌经济技术开发区、白银高新技术产业开发区、天水经济技术开发区开展“证照分离”试点。试点期为自本方案印发之日起至2018年12月21日。

《方案》指出，对市场机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理，以及通过事中事后监管可以达到证照管理目的事项，取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。政府部门发现企业有违法违规行为的，及时通过事中事后监管予以纠正或处罚。

《方案》明确，对暂时不能取消审批，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关行政许可事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大限度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。

《方案》要求，加强对有关特定活动行政许可事项的市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等特定活动的行政许可事项，严格依法审批，加强风险控制，强化市场准入管理。各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。培育壮大行业组织，发挥行业自律和规范的引导作用。

《方案》指出，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的，要逐步取消或改为备案管理。

□兰州日报全媒体记者赵万山实习生曹立鹏

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