新修订《南宁市重大行政决策程序规定》10月1日起施行 重大决策失误负责人将被终身追究责任

■本报记者彭媛媛

制定关乎百姓“医、食、住、行”的政策，落地城市建设重大项目，出台开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策，都要经过哪些程序？如何才能更好地体现民意，让政策实实在在地服务“为民”？

昨日，记者从南宁市司法局获悉，新修订的《南宁市重大行政决策程序规定》（简称《程序规定》）将于10月1日起施行，明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和公布这五大决策程序。其中，在公众参与方面，明确召开听证会的，听证参加人不得少于10人，听证会应当在三分之二以上听证参加人出席时方可举行。同时，明确了决策草案主要内容变动较大的，决策承办单位应当再次征求意见。

向社会反馈采纳意见情况

重大行政决策草案的形成过程，体现了公众参与、专家论证和风险评估程序的要求。《程序规定》明确，除依法不予公开外，应当听取公众意见。听取意见的方式可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。实际上，在一些部门公开征求决策意见过程中，市民提出的建议意见被采纳与否，没有相关部门反馈信息。

为此，《程序规定》明确决策承办单位应当做好社会公众意见收集、记录，将公开征求意见情况报告决策机关，并向社会公开反馈意见采纳情况。

同时，明确对于一些专业性、技术性比较强的决策事项，应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

听证参加者不得少于10人

出台重大决策，特别是与人民生活息息相关的，如水电气、医药、教育、环保、交通出行等方面影响重大的决策事项，应当广泛听取来自不同社会群体的意见。此次，新修订的《程序规定》就落实科学民主依法决策程序具体要求作出细化规定。

如：明确涉及重大公共利益，涉及公民、法人和其他组织切身利益，可能对社会造成重大影响，存在较大分歧的决策事项，决策承办单位可以举行听证会。召开听证会的，听证参加人不得少于10人，听证会应当在三分之二以上听证参加人出席时方可举行；出席会议的听证参加人不足三分之二的，应当延期举行。

同时，明确决策机关召开座谈会听取意见的，应当于座谈会2日前将相关材料送达与会人员；召开咨询会、论证会的，邀请的专家不得少于5人；决策草案主要内容变动较大的，决策承办单位应当再次征求意见等。

决策事项须集体讨论决定

为了避免有的决策出现“一人决策”“拍脑袋做事”的情况出现，除了明确建立风险评估、合法性审查制度，《程序规定》还明确要求决策须经集体讨论决定。

如：明确决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门（机构）进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查；决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论；集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明，并根据会议记录制作会议纪要。

同时，明确提出对决策机关违反本规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

此外，还明确了承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等人群的法律责任。对违反职业道德和其他有关规定的，将依法予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，依法取消评估资格、承担相应责任。

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