警民联动践行“海上枫桥经验”

渤海深处的大黑山岛位于长山列岛西南端，岛陆面积8.54平方公里，海岸线长20.02公里。始建于1964年5月的黑山边防派出所，位于长岛县黑山乡北庄村。建所 55年来，这个所始终秉承“老海岛”精神，创新社会管理方法，发挥群防群治作用，积极化解社会矛盾纠纷，优化便民利民措施，让矛盾和问题“不出户、不出村、 不出所、不上交” ，警民同心培植良好习俗民风。 近10年来年均接处警62 起、治安案件10起，长期处于低报警、低发案水平，让夜不闭户成为了现实，形成了“枫桥经验”的海岛版本，创下连续10年无刑事案件纪录。

知岛情、谋创新——智慧安防伴随日常走访

黑山边防派出所目前只有2 名民警，以前民警最多的时候也不过4名，可他们要管辖1个乡7个行政村，常住人口1688人，还涉及岛屿5 个、港口2个、码头4 个。随着海岛旅游的快速发展，年游客已逼近10万人次，更为守岛民警增加了巨大压力。

由于人手少，辖区大，他们常常将巡逻、“九小场所”管控与走访结合起来，既巡查存在的问题，又帮着居民解困，就像邻里串门拉家常。教导员唐坚忠今年年初调到这个派出所，两三个月就成了“黑山通”，他不仅对所里的业务和辖区情况“一口清”，而且善于发现、 研究和总结，他是辖区四A 级景区龙爪山的义务宣传员，通过不断丰富黑山岛文化内涵，为游客提供更多的精神食粮。

距大黑山岛有两海里的小黑山岛是这个派出所有人居住的另一个辖区，在这个岛上有1个村1个管委会，常驻人口200余人，民警日常的走访和处警一般要乘坐客船前往，他们走访往往要带上日常的生活用品，遇到大风大雾天或冬季的恶劣天气，就不得不在岛上住上几日甚至数日。 而到其它几个无人岛不通客船，上岛巡查一般要搭坐渔民的渔船，遇到特殊天气，生命安全也会受到威胁。

海上船舶管理是派出所一项经常性工作。他们通过与海事、渔政部门密切合作，对船舶证件、人员等进行不间断检查，全面规范了船舶的管理和使用。近年来，先后开展联合检查60 余次，查处边防行政案件14起，处罚 27人、罚款10万余元。

经常性的走访和巡访解决的是亲民、 知民和解困的问题，而现代科技的快速发展，也不能光凭与群众的感情好。刚刚转业的韩鑫在长山列岛工作了15 年，在这个派出所当了5年的教导员，他深知信息科技在治安防控中的巨大威力，在他的积极协调下，乡、村两委给予了大力支持，去年已建成了能满足信息化需要的勤务指挥室，并将辖区新增30 个高清夜视监控探头全部并入勤务指挥室，实现了陆地辖区及作业海区全覆盖。

硬件上去了，他们便探索新型的警务运行模式，将基础信息化、执法规范化、警务实战化、正规化管理等融入勤务指挥室建设当中，建成了“信息资源集成、沿海立体监控、动态警务指挥、部队内部监督”四个网络系统，并通过推进执法闭环系统、警务云和“实战型指挥调度”等系统平台的全面应用，严格落实预警信息会商、情报信息分析研判，为服务治安防范，打击违法犯罪奠定了基础。

建组织、重管理——有限警力汇聚无穷民力

长岛边防大队副大队长刘国正在长山列岛工作了 10年，他熟悉这里每个岛的情况，“黑山岛有着史前文化的积淀，民风纯朴，你对老百姓好，他们就会对你加倍的好，就信任你。”这个派出所有着良好的爱民传统，始终将群众的生命财产安全放在突出位置，充分发动群众通过人防、心防弥补物防、技防的局限，让夜不闭户成为了现实。

他们组织岛上老年人成立的看门望锁队，大叔大妈们特别上心，平时只要是村子里一出现陌生的面孔，电话就会打到派出所，会用微信的有时还能发给民警视频。来岛上修路和整理线路的测绘队就因为是新面孔而被乡亲们“盘问”过，唯恐是什么不法分子来窃取海岛情报。虽然最后发现并不是什么安全隐患，但见微知著，岛民的安全意识和防范观念都很强，他们对这片土地爱得深沉，这种“警民同心守海岛”的意识早已扎根在每个人的心里。

每年近十万名游客，大都集中在春末、秋初和整个夏季。旅游业作为岛上的支柱产业，群众对派出所满意与否，旅游秩序就是“晴雨表”。每到旅游旺季，派出所都会组织乡政府、村两委、景区管理处和岛上的居民成立志愿者队伍，在游客集中的景区设立执勤点，通过往复式巡逻和交叉式巡逻相结合的方式在景区纠纷、事故多发地进行巡查，及时做好车辆和人员的疏散、分流、咨询等工作，充分彰显着“家岛情怀”。

旅游旺季，最火的是渔家乐，因价格、质量、服务等问题引起的纠纷也最多。为了彻底解决这一问题，派出所与驻地综治部门多方调研，向每个渔家乐业主征求意见，成立了渔家乐管理协会，对现有的渔家乐实行食宿“三定”，即定住宿硬件标准、定餐饮明细价格、定服务项目规范，并按照“三定”标准，进行“星级管理”，每半年进行核定公示，从一星级到五星级不等，有效地提高了服务质量，减少了与游客的纠纷，也增加了业主们的收入。在此基础上，派出所严格按照旅馆业实名制登记的要求，督促渔家乐业主如实逐一对住宿游客的身份信息进行采集，并落实经常性检查制度，避免了意外情况的发生。

做邻居、交朋友——拳拳警心连着质朴民心

以岛为家，与驻地群众交朋友、解难题是这个所的光荣传统，也是治理海岛的不二法宝。多年来，一代代边防民警始终把群众所需放在第一位，践行入党誓言，满怀公仆情怀，尽心服务群众，倾情服务民生，为海岛群众做好事、办实事、解难事，赢得了他们的真心拥戴。

群众有危险，民警要第一个冲上去。2017年5 月中旬，龙口籍渔民老王出海作业不慎搁浅在大黑山岛海域，船体撞在了暗礁上后发生倾斜并漏水，船上 4人危在旦夕。民警获悉险情后，第一时间联系了大马力船只，赶赴事故海域紧急救援，在辖区渔民的协助下，成功将遇险船只拖回黑山岛客运港，为遇险渔民挽回了10余万元的经济损失。

针对海岛特点，他们将渔船民教育作为经常性工作，利用休渔期每年召开两次渔船民教育大会，推行渔船民点对点帮教举措，还对船上作业人员进行法律知识解读，提高渔船民守法意识，切实达到以教促管的目的。为更好地服务模范海岛建设，这个所积极协调乡政府，挂牌成立了“法律宣传广播站”，对如何有效地进行防火、防盗、防骗、防拐、预防疾病等基本法律常识、生活常识进行宣传，营造了浓厚的安防工作氛围，极大地提高了群众安全防范意识和法律意识，为创建和谐海岛奠定了坚实基础。

作为一个党支部，他们还不断扩展党建视野，吸收警外党建资源，与驻地党委、驻岛部队和驻岛的“双管”单位成立联合党支部，化零为整，携手开展党组织联创、联建、联管活动，形成了“基层党组织军警民联创联建”工作机制，得到了黑山乡党委、政府以及驻军的充分肯定，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

由于大黑山岛交通不便，群众业余生活单一，这个所做群众所需，努力在“文化强村”上作文章，大力弘扬公平正义，倡树文明新风，想尽一切办法丰富村民的业余文化生活。原北庄村委主任侯振年曾在村里工作近20年，他深有感触地说：“岛上夜不闭户一点都不夸张，记得前几年花一万多块钱卖了辆摩托车，钥匙插在车上几天也不会有人动一动。邻里间出现的一些矛盾纠纷大都能自行解决，能到村委会来说道的就极少，这些都与公安平日的管理教育分不开。”【王永文李德峰】

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