“一张蓝图”绘出山海气质

YMG全媒体记者邹春霞 通讯员 钟绵生 吴鹏 尹相京 刘成杰

在烟台的空间统筹发展“版图”中，不论是核心城区的调整，还是县域空间的拓展；不论是道路的延伸，还是对外“织网”的密集，每一步“拓展”，都已融入这座城市的发展步伐中。

近五年来，烟台按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，紧紧围绕提升市区融合水平、拓展城市发展空间、突破城区重点板块等方面，聚焦落实发展蓝图、服务城市建设，加快构建科学完备、层级衔接的新型国土空间规划体系。“十三五”期间，烟台自然资源和规划局累计编竣城市发展战略研究、“十三五”近期建设规划、市域城镇体系规划等各类规划编制项目108个，在全省率先制定城乡公共服务设施配套标准及规划导则，城市承载功能大幅提升。在“高标准高质量高效能推进中心城市建设，着力优化布局、提升功能、做美环境”的指导思路下，融载起整个城市的体量。

两翼振翅，拉长城市“骨架”

烟台向西发展的城市版图格局，从来没有停止，在2017年6月格外醒目：原属蓬莱市潮水镇，划入开发区,归属开发区管辖。

今年6月22日，山东省发布了关于烟台区划调整的通知：撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

此次调整之后，烟台由原来的辖4区、1县、7个县级市，变为辖5区6市；同时山东人口最少、陆地面积最小的长岛县，正式成为历史。

城市向东，不仅是那连续夷平的旧村地块，还有不断崛起的政务中心以及医疗教育设施。

2019年７月，市政府新闻发布会上，《金山湾未来国际科创城空间规划》亮出发展方向：金山湾整体谋划区域内10个村庄旧村搬迁改造，围绕大小金山，集中规划建设服务完善、生态优美的新型城市社区。这意味着此前由牟平区划出的10个村庄，将正式纳入高新区管辖。

作为烟台市向东发展的“桥头堡”，金山湾区的建设，对于平衡烟台市东西均衡发展起着重要作用，它不仅承担着加快自身发展的重任，也肩负着推动烟台东西比翼齐飞、均衡发展的历史使命。

事实上，早在2016年，烟台就提出，按照“一城提升、两翼突破、三带隆起”的空间布局战略，结合牟平滨海新城和开发区新港城的建设，拓展城市东西两翼。

“要把拳头握紧，集中力量壮大城区，让城区带动乡镇。”提起近五年城市形态的变化，市城市规划编研中心科长陈旭用了一个形象的比喻，就如同紧握的五根手指一样，增强城区东西重点板块带动功能，统筹协调南北区域发展，推进中心城市扩张提质。

——西翼鹏起：做大做强西部新港城，持续放大烟台开发区的辐射带动效应，优化整合西港区海运功能、蓬莱国际机场空运功能、保税港区保税功能和火车货运站中转功能，打造西部高端制造业和临港产业核心区。

——东翼起势：做高做新东部城区，以牟平区、高新区融合发展为重点，加快基础设施及公共服务设施配套建设，持续提升城市功能，打造具有浓郁现代气息的滨海新城，带动中心城市向东拓展。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，烟台作为胶东经济圈一体化发展的重要板块，面临重大机遇，担负重大责任。烟台一体化发展的使命，正在更高的平台上被描绘：

“根据市委市政府的整体布局要求，目前，我局就区划调整带来的烟台一体化及胶东经济圈一体化发展的现实需求，市级国土空间总体规划在规划范围、内容深度以及烟台、蓬莱、长岛一体化发展问题等方面进行了提前谋划，委托设计单位就一体化发展进行专题研究，系统论证，以实现优化布局，一体化发展，并将研究成果融入到规划方案中。”烟台市自然资源和规划局国土空间规划科科长吴鹏介绍，区域层面，大力推进烟威都市区建设，积极融入胶东半岛经济圈一体化发展，强化与青岛等周边城市在空间布局、重大基础设施、区域统筹等方面的错位发展，加快形成与环渤海地区东西呼应、与东部地区南北沟通的发展格局。

同城融合，让“城市细胞”焕发活力

10月31日上午，幸福新城产业项目建设全面启动仪式在幸福新城隆重举行。本次启动的10个项目包括市民文化广场项目、全民健身活动中心项目、国际妇儿医院项目、云计算总部等，总投资达562亿元，对推动幸福新城快速崛起、加快芝罘跨越发展具有重要推动作用。

幸福新城作为主城区居住片区之一，是芝罘主城向西依托蓬莱和开发区打造创新引领、产业集聚、生态友好的重要一环。

在新一轮《烟台市城市发展战略研究》中，对烟台市新主城区实现空间结构优化，破解带形城市尺度过长带来的种种潜在弊端，依托道路交通、自然环境、打破行政地域范围来划分组团，立足优化港产城关系，统筹塑造各组团功能，从原本组团条块分割和单一功能分区走向强调更加特色化与专业化的功能区融合，提出“中心提升，圈层统筹，双城联动，多心共支”的空间新格局。其中，芝罘区幸福新城其规划建设不仅关系到芝罘区北部的建设发展，也关系到整个烟台市的城市格局。

烟台通过加快缩小中心城区时空距离，做大做强中心城区城市经济，加快城区融合发展，高标准提升城市管理水平，持续增强中心城区综合承载能力和梯度扩散功能。

——融合的理念是市区融合发展。通过市区空间互应、功能互补、交通互联，促各区在生产、空间、基础设施等方面的融合对接，实现一体化发展。

——融合的手段是多样化的：通过强化服务设施建设，依托片区的规划建设形成多片区多组团的公共服务中心；打破各区行政边界，加强各区道路交通、绿地景观、服务设施的联系及共享共建，形成各区融合发展的新局面。

“在烟台市国土空间总体规划编制中，我们以市区融合发展为目标，统筹推进功能分区、用地布局，实现道路交通、市政基础设施、公共服务设施统筹规划；根据需要编制完成了总体城市设计、海绵城市规划、地下空间利用规划、综合交通规划等各类专项规划以及海岸带、养马岛、芝罘湾一突堤、高铁南站周边等市区重要区片控制性详细规划。”据市城市规划编研中心苏苑英介绍，城市交通方面，完成了城市道路网规划，结合各区交通需求及通行条件等情况，对优化城市各组团路网结构、加强各区交通联系等方面进行了专题研究，改善部分组团对外联系通道，提升各区交通的对外疏解能力，形成跨区交通网络化格局，进一步促进各区功能融合。

融合，才有效能；携手，更有力量。

烟台统筹规划建设市区重大基础设施、市政公用设施，实现市区配套设施的合理布局和资源共享，优化六区连接路网结构，提升公交覆盖率和运营服务水平，让城区每一个“城市细胞”都焕发着活力，向“现代化国际滨海城市”大步迈进。

重点板块

突破中心城区的“神来之笔”

纵观国内外城市发展经验，重点片区规划，往往是点亮一座城市高光时刻的神来之笔，烟台也不例外。

2019年，烟台全面启动九大重点片区规划建设。这九大片区自东向西分别为：金山湾、牟平新城、海上世界、芝罘仙境、高铁新区、幸福新城、夹河新城、八角湾中央创新区、空港新区。

充满现代感的九大片区正在向外界释放出一个信号：烟台绝不因循守旧，要由内而外革新城市气质，提升城市品质。

片区层面，突出抓好海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高铁新区等九大片区的规划保障，打造城市发展空间“增长极”。

聚焦城市重点片区发展，累计完成海上世界区片规划、幸福新城控规、高铁新区城市设计及控规、高铁烟台南站概念规划与站房建筑方案等各类规划10余项，高起点、高标准夯实规划基础。

“我们紧抓在手、紧盯不放，全方位助力完成高水平设计研究工作，精心组织开展了片区相关规划设计。”据市城市规划编研中心科长衣元文介绍，完成了《芝罘湾周边地块控制性详细规划》，着力打造中央商务区的都市“形象轴”，城-海交融“对话轴”，文化、创新、休闲“功能轴”；启动了《高铁新区城市设计及控制性详细规划研究》，以“一环双轴”的空间结构和“一核四区”的功能布局，打造未来南站周边集总部办公、科技孵化、宜居宜业为主的先行区；完成了市档案馆、市图书馆、市博物馆等市级公共服务设施建筑设计方案；由中国建筑设计研究院崔恺院士领衔，完成了高铁烟台南站枢纽站房建筑设计方案，采用“四位一体”的综合布局模式，一站式换乘的设计理念，实现站内各种交通方式的无缝衔接。

塑造特色

提升城市景观风貌

漫步观海路，慢道两侧，风景如画。

2018年12月开始编制《莱山区观海路城市设计》中，为提升公共空间活力，将两侧各50米绿化隔离带转变为一个超线性城市公园，设计4个主题公园、12个景观节点、14条山海通廊、17个生活圈尺度“步行单元”，如今，规划蓝图正逐步走向我们身边。

北起金沟寨立交桥，南至轸格庄立交桥，全长约12.5公里的观海路，按照“一心四组六地标，一线百年十二景”总体空间序列，借鉴城市设计五要素构建地标、标识、节点，成为城市风貌重要特色点，重点规划，着力打造。

规划通过多视角视线分析、土地利用规划叠合分析，提出观海路在山海湾城格局上总体空间序列与建筑轮廓要求，强化观海之心现代都市魅力展示区、南入口现代宜居风貌区、竹林路科创办公区、黄海明珠滨海宜居风貌区、北入口优雅人文风貌区5个主要魅力展示区，设计了微企基地、汽车东站、体育馆、黄海高层、竹林科创园、中海油疗养院6组地标建筑群。

同时，还提出打造观海路“海韵流光”夜景主题，利用特色建筑、立交桥、草坪、景观构筑物、大型公建、岱王山山体景观等勾勒流动形态，体现海浪韵律，设计层次性、地域感强烈的夜景形象。

通过规划设计一系列社会主义核心价值观主题场所、一条生态之路、一批24小时图书馆、一段科技星光长廊、一连串艺术展示角、一组智慧小屋、一线交互慢道，将观海路打造为“行走的科技馆”。

在许多高铁和动车上，介绍烟台往往都会用到一个词：人间仙境。事实上，从今年7月18日开始，烟台正式宣布城市形象城市宣传用语：“仙境海岸 鲜美烟台。”

一个城市的形象和气质，源自于总体设计。2017年7月，烟台市成功获批第二批全国城市设计试点城市。

为统筹保护自然山水格局，优化城市空间形态，延续城市历史文脉，提升人居环境品质，烟台市成功争取第二批全国城市设计试点城市，由中国科学院段进院士领衔编制完成了《烟台市总体城市设计》，规划创新采用空间基因研究方法，通过对“四百里仙境长卷、两千载仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家园”四大仙境基因的提取、分析、保护、强化，提出了15项空间管控内容。重点从城市总体形态格局、公共海湾中心、滨海天际线、绿色开放空间、建筑风貌与色彩等方面，逐步引导落实仙境烟台的空间意向。

在此基础上，还邀请崔恺院士、美国 Gensler、英国奥雅纳等名家大院，设计了高铁南站站房、海上世界展示中心、市民休闲公园、市图书馆、市博物馆等30余项规划方案和观海路、迎春大街等14项城市设计，塑造城市精品和靓点。

完善功能

提升城市内涵品质

方便、快捷的交通是支撑城市顺畅运转的重要基础性功能。五年来，市自然资源和规划局对各类交通子系统和重要的交通要道进行了专题研究，进一步梳理、重构了城市交通网络。

一方面，组织编制了《烟台市道路系统专项规划》，提出了包括“高速公路、干线公路、快速路、干线性主干路”在内的一体化干线路网体系，明确了立交节点与用地控制发展对策。

同时，以组团为单位，完善了芝罘、莱山、福山、牟平、高新、开发区一般主干路及以下等级路网规划方案，从宏观、中观、微观三个层面为今后道路交通规划的细化研究提供了重要指引。

为更好畅通城市通道，提升市区环境品质，组织编制完成了历史文化街区保护专项规划、交通类专项规划、市政类专项规划、海岸带道路景观开发保护相关规划、重要项目规划方案等各类专项规划和规划研究60余项，积极配合相关单位开展了市区商业网点、医疗、体育、养老服务设施、中小学布点、道路交通管理等12项专项规划编制工作。

在生态修复方面，为统筹兼顾自然生态要素，做到整体保护、系统修复、综合治理，组织开展了《烟台市城市生态修复专项规划》编制，通过对山体、水体、海岸带、绿地生态系统等要素的深入分析，构建了“一屏一带三片多廊道多节点，山海河田城交融”的生态安全格局。

在城市修补方面，积极探索城市更新改造规划，选取具有代表性的老旧小区作为试点，开展了城市更新与社区发展规划研究，通过对片区内存量资产的调查与评估，结合社区治理与服务现状，制定社区发展规划，带动城市内涵品质提升，提高人民群众的幸福感与获得感。

十四五开局年，站在高质量发展的又一个重要节点上，烟台市自然资源和规划工作将再一次迈出“当仁不让”的步伐，求新求变，力焕新颜。

未来已来，时不我待!烟台，700万双眼睛正充满希冀地注视着你，盼你早日蝶变!

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