绘好“路线图” 树起“指挥棒” 形成“共治圈” 甘肃省积极探索欠发达地区市域社会治理有实招获实效

张掖市临泽县加快推进司法为民、公正司法。图为广大干警深入辖区开展普法宣传活动。新甘肃·甘肃日报通讯员 岩 涛

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新甘肃·甘肃日报记者 朱 婕

新时代，推进市域社会治理现代化已经启程。

按照中央政法委部署要求，省委今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作。其间，各试点市突出地域特点，坚持问题导向，积极探索欠发达地区市域社会治理新路子，在攻坚克难中推动市域社会治理创新发展，为全省社会和谐稳定发展做出了积极贡献。

今年1至10月，兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。12月3日召开的全国市域社会治理现代化工作会议上，作为两个典型发言的省份之一，甘肃做法向全国分享。

努力探索甘肃特色

市域在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

今年以来，甘肃省始终坚持以人民为中心的发展思想，对市域社会治理工作进行了系统思考和实践探索。通过编制“一套方案”、设立“一个体系”、做实“一个载体”、搭建“一个平台”、完善“一套机制”，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

在省委、省政府统一领导下，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，制定《试点方案》，绘好试点工作“路线图”，明确试点工作总体框架。确定兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个市进行试点，要求试点市在全面完成重点任务的基础上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺，河西走廊3市突出市域治理，努力探索具有甘肃特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。

在加强考核评价体系建设中，甘肃省积极探索创新平安甘肃建设协调机制，科学引导各地有序推进市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《平安甘肃建设责任制考评奖惩办法》后，省委、省政府与省直机关、企事业单位、中央驻甘单位和各市（州）党委政府等204个部门单位签订平安建设目标责任书，第一次实现平安建设责任制全覆盖。

省委政法委把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安甘肃建设目标责任书，并第一次研发平安甘肃指数，设置公共安全、矛盾纠纷调处、便民服务等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警管理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。

加快建设综治中心

聚焦解决市域社会治理的突出问题，甘肃省加快推进综治中心建设，发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，打造社会治理“综合体”，为基层社会治理提供有效工作载体。

在具体分工中，由省上抓规范指导，市县抓集成应用。省上制定的《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市（州）成立事业编制的综治中心，82%的县（市、区）、97%的乡镇（街道）建成综治中心。张掖等市为所有乡镇（街道）增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。酒泉等试点市将综治中心打造为汇聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。

为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，甘肃省统一建设了平安甘肃信息化支撑管理平台，首先在5个试点市布建运行，厚植融合共享“智慧树”，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。建设的1套标准规范体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。并充分发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓励各地进行自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅服务等功能，为常态化、科学化预测预警预防提供有效支撑。

着力形成多方联动

“有事好商量、众人的事情由众人商量。”针对市域社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性的特征，甘肃省积极指导试点市推进具有牵引带动作用的工作机制建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，形成多方联动“共治圈”，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

在完善综治中心牵头的矛盾纠纷多元化解机制方面，甘肃省积极创新发展“枫桥经验”，张掖、酒泉等试点市在各县（市、区）依托综治中心（矛盾纠纷联动调处中心），整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。

在完善“六位一体”的社会治安防控机制方面，甘肃省构建了智能化技术防控网、常态化治安巡逻网等，并且全面建立了治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。

在完善便民利民的公共服务机制和公众参与的民主协商机制方面，兰州市将公共服务方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府服务职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”；天水市将民生服务和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”；张掖、金昌、天水等地通过基层党组织引领推动多元参与，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律顾问”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。

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