深挖根治 长效长治淄博市公安局全力打好扫黑除恶“收官战”

更高站位谋划最强措施推进

扫黑除恶专项斗争开展以来，淄博市公安机关充分发挥主力军作用，统一思想、高位谋划、精心组织、周密实施，积极调动各方面力量参与，综合运用各种手段解决和预防黑恶势力违法犯罪问题，以切实有力的行动全力维护社会稳定、群众安全。市委、市政府主要领导多次召开会议，听取公安机关关于扫黑除恶工作汇报，市公安局成立由一把手任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，先后召开党委会、动员会、推进会、调度会等90余次部署推进，制定下发《全市公安机关扫黑除恶专项斗争实施方案》等文件59个，市局和各分县局均抽调精干力量组建扫黑除恶专业队，全市专业队警力达201 人。中央和省委部署开展“一十百千万”“六清”等专项行动以来，市公安局都第一时间研究贯彻落实措施，细化工作方案，明确责任分工，狠抓工作落实，确保了各项工作落地见效。

强化线索摸排核查。建立健全多警种、多渠道、常态化的线索摸排机制，组织全市公安机关深入重点行业、领域集中开展黑恶违法犯罪线索摸排。严格落实公安局长、分管刑侦的局长和刑侦大队长“ 三长负责制”，对涉黑涉恶线索核查不力的，采取通报、约谈等方式，督促限期整改。截至目前，全市线索清仓任务已提前完成。

强力开展专案攻坚。全市公安机关全面贯彻落实范华平副省长在全省公安机关扫黑除恶专项斗争视频会议上的讲话精神，对照“清到底、清干净”要求，不断提升“六清”行动成效，对黑社会性质组织和恶势力犯罪集团案件实行分级侦办，对重大、疑难、复杂案件采取上提一级、下打一级等措施，组建南北片区专案组，统筹全市警力联合侦办。目前，侦办涉黑案件移诉率为 100% 。

强化部门协调联动。建立公、检、法等部门联席会议制度，加强协作配合，确保侦查、起诉、审判等各环节紧密衔接，依法对黑恶势力犯罪案件快捕、快审、快判。会同自然资源、住房城乡建设、交通运输等部门，对易于滋生黑恶势力的重点行业和领域，加强监督管理，及时通报涉黑涉恶犯罪线索。对可能存在涉腐行为的涉黑涉恶案件线索，及时通知纪检监察机关。

大力开展宣传发动。坚持专群结合，紧紧依靠群众，通过悬挂横幅、发放宣传单，利用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、抖音等新媒体，动员广大群众积极投身扫黑除恶专项斗争。全市共悬挂标语横幅4万余条，印发宣传资料11万份，宣传展板 1000余块，LED 显示屏滚动播放 10万余次。落实《山东省黑恶霸痞违法犯罪举报奖励办法》，畅通群众举报渠道，固定专人及时接听举报电话、 处理举报来信，对有价值的黑恶线索认真核查，及时反馈。

聚力案件侦破确保除恶务尽

2020年伊始，扫黑除恶专项斗争进入收官之年，新冠肺炎疫情突如其来。淄博市公安机关全体民警在坚守防控一线全力抗击疫情的同时，适时按下“乘胜追击、决战决胜”的“重启键”，按照既定侦办计划全力推进扫黑除恶专项斗争。

2020年4月23 日，淄博市淄川区人民法院对聂某黑社会性质组织作出一审判决。首犯聂某以组织领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪等 11 项罪名被判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产；其他23名组织成员分别以参加黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、妨害公务罪、非法拘禁罪等罪名被判处19年至1年不等的有期徒刑。

这是山东省在严防死守新冠肺炎疫情期间成功判决的首起黑社会性质组织案件。省厅专门发来贺电表示祝贺。案件侦办过程中，淄博市局主要领导多次调度案件侦办工作，坐镇一线靠案指挥。全体参战民警勇于担当、连续奋战，攻坚克难，把办案质量和效率摆在突出位置，用足用好法律武器和政策规定，为案件顺利诉讼奠定了坚实基础。聂某黑社会性质组织的覆灭，沉重打击了黑恶犯罪的嚣张气焰，有力维护了社会治安稳定，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

案件线索摸排核查是案件侦办的重要环节。 全市公安机关充分运用智能化、信息化手段，将涉黑涉恶问题作为基础要素、 基础情报，开展链条式、全过程、常态化摸排搜集，及时发现涉黑涉恶线索。针对一起以讨债为名强占他人车辆并非法处置的恶势力犯罪集团案件，市局主动梳理全市2011 年以来的 1.9万余条警情，发现该案还存在冒充公职人员执法、故意伤害、扰乱社会秩序等新的犯罪行为，正力争将此案升格为涉黑案件办理。

凝聚多方力量严打重点犯罪

始终把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，做到老百姓痛恨什么、厌恶什么就打击什么、铲除什么。“套路贷”是伪装成民间借贷的诈骗行为，处处披着合法外衣，整个骗局环环相扣，最终会让受害人倾家荡产，对社会金融秩序以及人民群众人身财产安全造成严重损害。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市公安机关把打击“ 套路贷” 违法犯罪作为工作重点，先后打掉了一批犯罪组织，取得了一定工作成效。

将“套路贷”犯罪列为全市扫黑除恶专项斗争重点打击对象之一，成立打击“套路贷”涉黑涉恶犯罪专班，由刑警牵头，各警种协同作战，合力攻坚。同时，组织开展专题培训会，并向先进省市警方交流取经，规范掌握线索摸排、警情处置等工作要领和办案技能。市局依托“侦查、研判、技术三位一体”合成作战体系，将合成作战作为深入推进对“套路贷”打击的有力抓手。冯某某涉黑案中主要人物东某，多次受过公安机关打击处理，反侦查能力很强，在对其抓捕时全面运用多种侦查手段、作战模式，对他的活动轨迹进行比对、研判，确定落脚地，制定精准追捕计划，最终顺利将其抓获。同时，积极加强与金融办、银行、工商和市场监督管理局等部门沟通协调，建立完善定期通报会商制度，全面强化日常监管，及时介入、及时取缔存在非法经营的相关单位。截至目前，先后与各级金融办、工商等部门，对各区县中心城区重点部位开展“扫楼行动”28次，累计摸排小额贷款公司354 家，登记从业人员1000余人，进一步获取了上述公司人员基本情况和组织架构，从中逐步掌握了此类犯罪的特点、规律。 进一步健全完善公检法案件定期会商、执法联席会议机制，统一执法思想。同时，结合“百万警进千万家”活动，利用“两微一端”揭露“套路贷”犯罪手法，提高群众防范意识、辨别能力，引导群众通过正规途径开展贷款业务，避免上当受骗。

2019年，成功打掉以冯某某为组织领导者的“套路贷”黑社会性质组织，先后抓获涉案人员20人，查封冻结资产200余万元。自2015年以来，冯某薪等人通过网络招揽贷款业务，对贷款逾期不还人员采用暴力、“软暴力”手段催债获利，实施敲诈勒索、强奸、寻衅滋事、非法拘禁等案件23 起。该案于2019年12月30日在淄博市高新区人民法院开庭审判，冯某某犯组织领导黑社会性质组织罪被判处有期徒刑20 年，没收个人全部财产；其余成员也被判处不同程度的有期徒刑、没收个人财产等刑罚。该案的成功告破为全市打击“套路贷”类涉黑涉恶违法犯罪奠定了基础，积累了经验。

在严打“套路贷”类涉黑涉恶违法犯罪的同时，还在严防上出实招、求实效。加强宣传力度，提高群众辨别能力。 在社区、 街道、学校等重点区域加强金融借贷知识的宣传力度，使群众了解“套路贷”性质及诈骗手段，树立风险防范意识；公、检、法、司等部门通过网络、电视台等媒体以案说法，加强警示教育。 强化市场监管，及时取缔违规公司。各相关金融管理部门进一步强化对小额贷款公司、金融投资公司的监管力度，加强与公检法等执法部门的协作，共同打击“套路贷”违法犯罪行为。建立监控机制，动态管理前科人员。司法部门对已判决正在服刑的和刑满释放的涉黑恶人员，纳入重点监管视线，随时进行分析，掌握动态轨迹。坚定法治理念，依法攻克案件难关。在办理“套路贷”案件过程中不将思维局限于“套路贷”犯罪，部分涉案人员在以“套路贷”犯罪不能定罪处理的情况下，对牵扯出来的其他犯罪线索继续进行侦查，根据其违法犯罪行为以其他罪名定罪，尽可能全面打击所有涉案人员，以起到全面震慑“套路贷”犯罪的作用。

聚焦农村基层净化基层政权

人民群众获得感、幸福感、安全感是专项斗争评价体系的重要导向。淄博市委、市政府开展高质量发展“十二大攻坚”行动已将推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展纳入其中。全市公安机关将全面彻底扫除农村黑恶势力犯罪作为扫黑除恶专项斗争的主攻方向和重中之重，自觉将公安工作放到市委、市政府中心工作中去谋划、去推动，精心组织、周密部署，对村居“两委”成员涉黑恶犯罪形成主动进攻态势。

博山分局对插手基层政权、充当地下执法队等造成恶劣社会影响的案件线索，扫黑专业队会同相关派出所组成专案组，实行专案侦查，定向打击。其中最具代表性的是依法打掉的穆某组织领导恶势力犯罪集团一案。穆某当选村主任前曾多次受过公安机关打击处理，其为了获取更大的利益，他采取贿选手段当选为村主任。但当选后他没有依法履行职责，而是在涉及本村利益分配、征地拆迁、工程建设等方面谋求便利，组织实施敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、非法拘禁、 故意毁坏财物、串通投标、骗取贷款等违法犯罪活动21起，攫取了巨大经济利益，造成严重社会影响，严重危害了农村地区社会稳定。2019年10月29日，穆某被博山区人民法院以寻衅滋事罪、 敲诈勒索罪、强迫交易罪、故意毁坏财物罪、骗取贷款罪等罪名判处有期徒刑12年6个月，并处罚金人民币9万元；其他11名组织成员分别以敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪等罪名被判处3 年9个月至1年不等的有期徒刑。

桓台县局侦办的于某等人恶势力犯罪集团中，于某进入桓台县某村村委会后，为培植势力群体，纠集有前科劣迹的社会闲散人员于某甲、于某乙、于某丙形成较为稳定的黑恶组织。2019年4月19日，县公安局组织专案组将于某、于某甲、于某乙、于某丙、于某丁等人抓获并刑事拘留，7月25日将该涉恶犯罪集团移送桓台县人民检察院审查起诉。现该涉恶犯罪集团已由桓台县人民法院依法判决。 村民孙某感叹：村民吃饱喝足之外，还要有安全感。这老大那老大，还是法律最大。现在是村里很稳定，精神上放松了，心里更踏实了。

严打农村“两委”成员中涉黑恶违法犯罪，让群众看到公安机关为群众撑腰的正义行动，割掉欺压侵害百姓和村集体利益、破坏营商环境、把持基层政权的“毒瘤”，匡正“坏人神气、群众受气”的恶劣社会风气，让群众在集体事务中没有怕打击报复的顾虑、敢于表达自己的真实想法，让群众的社会安全需求得到保障，让影响营商环境“潜规则”变为保障公平安全的“明规则”，赢得当地党委政府和群众的一致好评，起到办理一案、警示一片、净化一方的效果。

有解思维治理完善常效机制

“ 扫黑不是一扫了之，而是以负责到底的态度，在抓好公安本职工作的同时，围绕重点案件全面剖析，注重‘当下改’‘长久立’相结合，延伸一步，功成不必在我，功成必定有我，以有解思维，化解治理难题，以问题为导向，创新工作方法和工作机制，标本兼治、长效长治，严把源头关，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。”淄博市公安局刑侦支队支队长胡立成说到。

为进一步巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，全市公安机关在切实抓好打击的同时，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持以人民为中心，织密防范网络，切实维护长治久安，努力建设更高水平的平安淄博。

淄博市公安机关先后制定了疑难案件会商、提前介入、打击涉黑洗钱犯罪、督导检查保障、涉黑涉恶与腐败问题线索双向移交、保护干警及家属、重点行业领域综合整治等20多项工作机制，推动专项斗争规范有序开展，形成一套全面遏制黑恶势力滋生发展的防控体系。

建立扫黑除恶队伍专业化机制。按照公安部建强扫黑除恶专业队的要求，针对扫黑除恶工作的特殊性，高度重视专业队伍建设。 组建或充实专业队伍，从警力、财力、装备上面予以倾斜，把政治可靠、作风过硬、业精技强的人员充实到专业队伍中，始终保持专业队伍的战斗力。加强对民警的教育培训管理，对打黑民警加强有组织犯罪侦查业务知识培训，提高打黑民警的整体素质和办案水平。建立健全各项规章制度，有效预防队伍违法违纪的发生。有了专业队伍，保证了侦办涉黑涉恶案件力量集中，提升了攻坚克难能力。

完善与检察、法院、律师协作沟通机制。案件侦查以准确认定和顺利诉讼为最终目的。首先，积极与检、法部门沟通，提请检察批捕、起诉、反渎职、反贪和法院等部门提前介入，研究案件定性和证据要求。其次，积极处理好与律师的关系，与律师多沟通，了解他们对公安机关办案程序和实体证据的看法和要求。

建立扫黑除恶预警机制。利用公安情报系统和 110 报警指挥平台，梳理农村地区历年的涉黑涉恶警情、案件，建立涉黑涉恶警情分析研判制度。基层接处警单位在处警过程中对疑似涉黑涉恶警情，在警情反馈内容起始处标注“疑似涉黑涉恶警情”，指挥中心及时将疑似涉黑涉恶警情推送本级公安机关“扫黑办”。

建立基层党组织候选人审查机制。加强基层党组织特别是社区和村居党组织建设，联合组织部门加强对候选人的背景资格审查，防止黑社会性质组织利用暴力、威胁等手段操纵基层政权选举，为铲除农村黑恶势力提供政治保证。

建立案件分析研判机制。对发生在农村地区的寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场，以及群体性事件等“涉众型”案(事)件进行深挖侦查。同时，将若干违法犯罪案件串成整体进行分析判断，抓住有利时机及时加以打击，将其消灭在萌芽状态，不留后患。

建立动态监控机制。对有结伙犯罪前科劣迹的社会闲散人员，以及有前科劣迹的村“两委”成员进行研判预警和动态监控，随时进行分析，掌握轨迹动态，关注其是否涉及本地区警情、案件。

建立宣传教育机制。继续深入开展法制宣传教育，提高村民特别是农村青少年的守法意识，让涉黑涉恶不深的人员及时警醒、悬崖勒马。

建立重点行业发案监管机制。密切关注农贸市场、采砂采矿、基建工程、批发市场等行业、领域，定期分析群众举报反映的问题，对同一问题内容叠加的，认真调查，及时发现黑恶势力操控的迹象和苗头。

利刃出鞘，所向披靡。今年是扫黑除恶专项斗争收官之年，全市公安机关将继续把握主攻方向，集中优势兵力打好歼灭战，再掀专项斗争新高潮。 同时今年也是扫黑除恶长效长治的起步之年，淄博市公安局将继续在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，及时总结经验，注重系统集成，把握斗争规律，进一步加强制度创新，建立健全长效机制，巩固打击战果，确保扫黑除恶工作常态化，取得实效、长效，向党和人民交出一份合格答卷！

【胡云雷王宗亮李峰】核心提示

2018年，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》后，淄博市公安机关按照中央、省市部署要求，始终坚持以人民为中心，以扫黑除恶“山东战役”为牵引，科学组织、强势推进，经过不懈努力、艰苦奋战，取得阶段性成果。截至目前，全市共侦办涉黑案件11起、恶势力犯罪集团案件42起、恶势力团伙案件39起、其他涉恶案件292起；破获刑事案件2499起，刑事拘留2440人，查封、冻结、扣押涉案资产6.97亿元，淄博市被省“扫黑办”确定为全省唯一的“扫黑除恶重点培育市”。

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