“平台思维”破解乡村审计难题

博山区审计局审计人员实地查看农村企业项目落地情况农村集体总资产状况如何?负债是否在可控范围之内?哪个村的村集体收入最高?镇办、村居财务管理上的薄弱环节在哪里?村干部的“微权力”会带来怎样的后果?这些问题能否解决,直接关系到农村集体经济健康发展和乡村振兴战略的实施。

实践在基层,创造在基层。今年以来,博山区审计局创新审计理念,将大数据分析与审计项目结合、与审计制度融合,分析制约农业农村改革深化的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,“大数据”分析精准发力,从审计监督角度发现问题、分析问题、解决问题。

博山区将全区经济发展情况、乡村特征、农村易发腐败点与审计机关自身综合水平结合,将大数据分析与审计项目结合、与审计制度相融合,建立“三农审计”大数据分析平台,紧盯村居财务管理,从制度缺陷、管理漏洞等亟待解决的问题入手,更好更全面地展现各村居的财务管理情况。

博山审计选取近两年涉农资金投入较大的项目开展分析,加大整合力度,健全分析流程,同时以“一本通”数据、村干部信息数据、工商税务数据等形成分析组群,嵌入资金支付红线预警程序,堵塞惠农补贴资金支付管理的漏洞,避免资金虚假列支,确保资金一分一厘用到实处。

传统审计模式面临巨大挑战

审计无疑是强化镇办、村居财务管理的重要手段。但是,在传统审计模式下,审计工作受到数据多、战线较长,审查核对困难大、效率低,信息关联性差、反映问题面窄小等诸多制约,很大程度上影响了审计职能的发挥,审计结果也不甚理想。

在传统审计模式下,审计人员主要采取检查检阅、座谈、盘点等方式进行；所有方式以人工翻阅为主,即使对于实行电子记账的村居,也是靠人工进行分析、评价。传统审计模式,一是耗费人力、物力较大,战线较长,基层审计机关人员普遍只有十几个,每年法定项目、计划项目、地方政府交办项目已经让基层审计机关饱负荷运转,审计力量的不足,本身已是传统审计的痛楚,传统审计很难再分出力量在浩瀚的村居数据中进行审计。

审查核对困难大,效率低,繁杂的资金信息、农户信息化作海量的电子数据,传统的审计方式是很难发现其中隐藏的贪腐问题,无法做到审清、审深、审透。

关联性差,问题面窄小,所发现问题往往只是个别存在,对于普遍性的问题很难发现,审计人员往往仅仅针对自己所审计的模块各自为战,往往是只关注单个项目情况、村居收支情况,无法进行多维分析,很难发现深层次问题。

“数据时代的到来,对传统审计方式和审计方法手段提出了前所未有的挑战。特别是农村财务管理的问题,直接关系到农村集体经济健康发展和乡村振兴战略的实施。大数据审计无疑是破局之选。”博山区审计局局长马辉说。

大数据技术实现“一篮子”审计

2018年2月4日,《中共中央关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布,确立了乡村全面振兴“三步走”战略目标。基层审计机关处在“三农”工作的前沿,如何发挥职能作用,把好第一道关口,助力乡村振兴,是摆在面前一道亟需解决的新课题。2018年10月,博山区被省审计厅确定为首批县级审计机关大数据应用示范单位,全省8个,全市唯一。“三农审计”大数据分析平台得到了省市审计部门领导的高度评价。

博山区专门建立了“三农审计”大数据分析中心,涵盖财政、农业、水务、住建、文化、旅游、扶贫等18个部门和10个镇(街道)288个村居,建立起部门协调、议事协调等机制。针对农村财务管理,突出信息化推进路径,以关键环节为突破口,通过“三农审计”大数据分析平台,进行数据交叉比对分析筛选出疑点,交现场审计组进行核实,实现采集数据——交叉分析——疑点落实“一站式”审计模型,全面展现各村居之间的财务管理状况。

“三农审计”大数据分析平台审计监管打破原有对涉农项目的狭隘认知,从群众广泛关注的实事抓起,围绕美丽乡村建设项目、一事一议项目、农村旱厕改造项目、危房改造项目、电代煤气代煤项目、文化大院和文化书屋项目等问题入手,运用“三农审计”大数据分析平台进行纵向分析。

按照项目的建设内容,以关键字段进行交叉分析；对于性质相似、发放路径相差不大的涉农资金采取“捆绑式”审计,运用大数据技术实施“一篮子”审计,避免审批过程中出现项目多头申报、资金使用出现挪用滞留等情况。“在电代煤气代煤改造项目审计中,审计人员通过村居财务数据凭证库筛选出有电代煤气代煤资金的村居,再与电代煤气代煤改造村居进行对比,发现了有补贴资金但未进行改造的情况。经核实表明,一些城中村面临整体搬迁,不再适合改造,发放补贴是为了禁止燃煤。但在搬迁前老百姓依旧需要燃煤取暖,这就使得补贴未达到禁煤的效果。”博山区村居审计服务中心主任王玉云告诉记者。

针对惠农补贴漏洞,“三农审计”大数据分析平台借助“一本通”数据、村干部信息数据、财政供养人员信息、贫困户信息、低保五保信息等形成分析组群,对数据进行交叉对比,将存在问题、工作疑点的全部用数据模型呈现出来,依托审计联网数字平台进行“针对式”分析,以不同的数据关联方式确定不同的分析目标,将村干部、机关事业单位人员、贫困户等多个敏感群体全方位纳入可监督范围。审计人员经过大数据排查发现,同一个村的35户低保户在同一个企业有个税申报,这实属不正常,再经过现场走访调查,原来35户低保根本不在该企业打工,而该企业利用低保户信息虚假列支工资增加成本偷逃企业所得税。目前该问题已按程序移送税务机关。

“共享式”审计模式提质增效

审计任务繁重,基层审计机关人力严重不足。如何突破这一瓶颈?为此,博山区审计局在大数据审计分析工作的基础上,将“三农审计”大数据分析模型与预算执行审计、经济责任审计和工程跟踪审计等不同类型审计项目统筹融合、相互衔接,实现“多头进点、同时进行、成果共享”,优化审计资源配置,提高审计工作的效率和质量。

博山区审计局通过“三农审计”数据分析平台,将成功经验和专业知识转化为成熟的、行之有效的数据分析方法,进行深度数据分析和数据挖掘,从中寻找审计线索。同时,以分析模板的形式,透明无阻碍地分享给其他审计人员,进而减轻技术依赖和工作强度。在此基础上,实行审计判断模板化,设定好相关审计条件,判断分析发现的审计线索是否符合现行法律法规,并直接发现审计问题、及时上报,有效节约了人力和时间,实现了对审计人员的优化配置。

信息化时代下,被审计单位、行业都在不同程度地利用信息技术改造业务流程,提高工作效率。面对信息高度数字化,传统的审计方法已经很难满足管理层和治理层对及时性的需求。博山区“三农审计”大数据分析平台建立以来,通过大数据分析查出疑点105个方面5.6万余条,对相关镇办、部门提出合理化建议400余条,向区委、区政府提报《审计要情》4期,推动全区制度建设、制度规范事项3项,规范资金使用6.2亿元,出台制定区级层面制度2个,审计移送9项。

新闻推荐

淄博市张店区中埠镇企业分级管控和网格化管理两端发力 环保监管出新招 闲置资源活起来

□本报记者刘磊本报通讯员耿光岳田鹏11月21日，天朗气清，寒意渐浓，但淄博市张店区中埠镇的齐泰果蔬种植科技示范...

淄博新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是淄博这个家。