在深化改革中求突破 ——资阳市工商局服务地方经济发展纪实

近年来，资阳市工商局紧紧围绕资阳市经济社会发展大局，以改革统领工商工作，以创新加快职能转变，实现了体制改革稳步推进、监管执法有突破、服务发展有亮点、消费维权有实招、基层基础建设有加强、整体工作有提升。“十二五”期间，全市工商系统共荣获国家级荣誉8项，省市级荣誉87项，市局机关连续四年被评为全市目标绩效考核“先进单位”，为加快资阳的经济发展营造了良好的市场环境。

体制改革全面推进

改革红利逐步显现

2015年7月7日，资阳市爱家乐电子商务有限公司负责人从资阳市工商局工作人员手里接过了办理好的营业执照。资阳市第一张“一证三号”营业执照正式诞生，企业办理营业执照时限缩短为3.5个工作日。

党的十八大提出全面深化改革以来，资阳市工商局按照中央省市的安排部署，稳步推进工商体制改革，食品安全监管职能划转工作和工商行政管理体制调整顺利完成，商事制度改革全面推进，“三证合一”、“一证一码”登记制度改革全面实施，“先照后证”工作持续推进。该局在充分借鉴先进经验，广泛征求各县（市、区）政府及市级相关部门意见的基础上，先后代市政府牵头起草了《资阳市工商登记制度改革实施方案》、《资阳市、区市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》等配套文件，进一步放宽了经营场所限制，有力确保了改革举措的落地见效，初步营造了一个大众创业、万众创新的良好环境。

据统计，2014年3月至2015年10月，全市共新登记各类企业4179户，平均每天新登记企业7户，比改革前增加2.9户。截至2015年6月30日，资阳市2013年度和2014年度企业年报率分别为99.41%、99%，居全省第四名；个体工商户年报率分别为97.04%、98.30%，居全省第三名、第二名。

今年前三季度，全市民营经济实现增加值增长率达9.4%，民间投资增长率达13.4%。全市共新发展民营市场主体12427户，其中新发展个体工商户10696户，新发展私营企业1726户，106户个体工商户转型升级为企业。

创新市场监管

打赢依法行政硬仗

市场监管、行政执法是国家赋予工商行政管理机关的神圣职责。“工商行政管理工作要高举创新大旗，要适应市场监管新形势，积极创新监管方式方法，打造特色亮点，创响资阳工商品牌。”资阳市工商局党组书记、局长汪勇表示。

今年，该局“红盾春雷行动2015”成效明显，共立案查处各类案件263件，抽检流通领域商品371个批次，取缔无照经营55户，捣毁制假窝点1个，查办的侵犯“海底捞”公司注册商标专用权一案被评为了全省十大典型案件。

同时，加大对重点领域、重点行为的监管力度。认真开展“双保”专项执法行动，严厉查处垄断性行业限制竞争、强制交易、滥收费用等违法行为，集中开展健康商品市场专项整治，重点规范5类违法销售健康商品行为，积极开展“红盾护农”行动，深化“双打”和“两品一械”专项整治行动。

创新监管机制综合整治道路交通安全，对销售环节进行全面排查，建立全市机动车销售企业“经济户口”档案，实行“驻场制”，设立专管员，统一监管台账建立了《进货检查验收制度》、《机动车进（销）货台账》等五项制度，逐户签订责任书98份，签订率达100%。

组织开展了“红盾打传规直、全民共御传销”主题宣传月活动，强力推进“无传销城市”创建各项工作，及时调整全市打击传销工作领导小组成员，完善打击传销工作联席会议制度。共接到群众举报传销线索10条，开展联合执法检查17次，出动执法人员2586人次，检查旅店769个次，出租房聚集区域164个次，网站89个次，车站95个次，城郊结合部23个次，其他场所1286个次，发出警示提示352条次，发放宣传资料近6000份。

据统计，2015年，全市工商系统共立案查处各类经济违法案件542件，处罚款300余万元。

打造满意工商

助推经济稳增长

发展才是硬道理。如何发挥工商行政管理职能，寻求工商部门促进资阳经济发展的最佳结合点，一直是资阳市工商行政管理局锲而不舍的追求。

2013年，资阳市政府和各县（市、区）政府相继成立了民营经济工作领导小组，并将领导小组办公室设在了市县两级工商局，负责领导小组日常工作。市民营办认真履行工作职责，先后代市政府草拟出台了《推进民营经济加快发展的意见》、《关于推进个体工商户转型升级为企业的通知》和《支持民营经济发展的十五条措施》等多个文件，制定了一系列的扶持政策和保障措施，有力地促进了全市民营经济发展。截至今年9月底，全市共登记注册私营企业1.334万户、个体工商户8.27万户，其中私营企业的注册资本（金）达到439.36亿元，比2010年增长了288.5%；2014年，全市民营经济共实现国地税收入50.4亿元，比2010年增长近五倍，个体及私营企业从业人员达到30余万人。

深入落实“政府主导，工商主推，企业主创”工作机制，大力实施“个十百千”、“商标战略进园区”等多项工程，先后出台了《关于进一步推进商标品牌建设工作的意见》、《关于加强服务业品牌和标准化建设的意见》等系列文件，不断加强强化商标培育指导、成果转化和保护工作，2011年资阳市成功创建“四川省商标战略实施示范城市”。目前，全市共有有效注册商标6213件，中国驰名商标13件，四川省著名商标47件，资阳市知名商标99件；完成商标专用权质押68件，累积融资贷款5000万元；SHUJIAO”（蜀骄）商标被评为“首届消费者最喜爱的100件四川商标”，乐至“帅青”花椒致富元帅之乡被省工商局评为十大商标富农典型案例。

该局还率先出台了《资阳市农民专业合作社联合社注册登记暂行办法》和《资阳市家庭农场注册登记暂行办法》，全省第一家农民专业合作社联合社和家庭农场分别在资阳市诞生。目前该市共发展农民专业合作社3713户，居全省第三；共发展家庭农场885户。

市信用中心“五方联动+信用管理”运行机制不断健全，实施企业基础数据T+1工程,建成由市级31个部门作为征信单位、31台前置机自动采集、适时更新的信用信息征集、整合和发布的网络系统，并与四川信用征信系统和成都市企业信用信息征信系统区域联动，实现企业信用信息互查互访。

着力关注民生

确保消费安全

注重民生热点。今年6月，资阳市启动城市管理十大专项整治行动，资阳市工商局牵头负责城区农贸市场整治。

面对城区农贸市场数量多、面积大，管理乱、业主杂，辐射广、设施差等突出问题，该局发扬敢于动真碰硬的精神，在市内外广泛开展调研、摸底，与牵头负责的5大市场（全市现运行市场共8个）业主深入座谈，研究制定了市城区农贸市场改造整治工作方案。

成立了工商机关城区农贸市场综合整治指挥部，抽调60余名工作人员组建了六个工作组，分别负责督促检查、宣传报道、推进落实等具体改造整治工作。目前，五大市场均已完成了前期的摸底调查、市场边界确定、划行归市、改造项目确认等工作。其中，刘家湾旧市场、后西街市场已完成了市场改造资金的评审，并分别于2015年9月15日、10月18日正式动工。

此外，该局还大力加强消费维权网络建设，推进12315站点进乡镇、社区、企业、商场和超市，“十二五期间”全市共建立保护消费者权益委员会5个、分会50个，消费者投诉站和12315联络站（点）85个，“工商综合服务示范村”30个；与成都、眉山签订《天府消费维权合作协议》，强化维权合作机制。

同时，深化消费教育引导，开展“3·15”、“诚信兴商”宣传、公共服务满意度测评系统活动，增强消费者维权意识，提高经营者社会责任意识。积极关注民生，妥善受理和处理了大量消费纠纷和矛盾。

据了解，“十二五”期间，该市消委系统共受理消费者投诉5740件，调解接待消费者来电、来信、来访咨询2.2万人次，为消费者挽回经济损失1172万余元。市消委会荣获“全国消协组织新闻宣传先进集体”，简阳市消委会秘书长袁泉被评为“全国最美维权人物”。

四川经济日报记者 汤斌

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