聚财兴税强职能 倾情服务促发展 ——四川资阳市地税局大力推进服务型地税机关建设纪实

四川省资阳市地税局始终坚持将税收工作置于全市经济发展大局通盘考虑，把“服务发展、服务改革、服务群众、服务民生”的理念细化落实到税收工作中，坚持以“转作风、提效能、重执行、守规矩”为核心标准，积极探索税收新常态下“大服务”格局，服务型税务机关建设亮点纷呈，赢得了纳税人和社会各界的广泛赞誉。

服务群众有温度

资阳地税始终坚持把全心全意服务群众作为根本宗旨，以群众满意为最高标准，把优化纳税服务作为发挥税收职能、提高税法遵从度、促进征纳和谐的有效途径，努力在丰富纳税服务内容、拓展纳税服务空间和优化纳税服务手段上下功夫，赢得了广大纳税人的理解和支持。纳税服务，已成为资阳地税凝聚民心的“吸铁石”、行业形象的“金名片”。

创优服务提效能，便民春风暖人心。深入开展便民办税春风行动，打好组合拳，拓展纳税服务新平台新举措，持续推进纳税服务现代化建设，不断提高纳税人满意度。坚持线上线下优服务促便民，推出短信提醒、“资阳税务”微信公众号、“天府e税”手机APP等便民办税服务项目，倾情服务纳税人。大力推广实体办税、网上办税、自助办税、掌上办税“四位一体”服务模式，主动引导纳税人通过“天府e税”掌上办税APP等载体办理涉税事项，让纳税人多走“网路”，少走“马路”。认真落实“简政放权、便民服务、放管结合”行政审批制度改革要求，深化三方涉税信息共享平台建设，实现多部门信息共享共用，真正让纳税人办理涉税事项“最多跑一次”成为现实。深入落实《国地税合作规范》3.0版，注重实际实用实效。联合国税部门打造“12366资阳市纳税人学堂”，深入推进“一窗一人”联合办税模式，切实打通纳税服务“最后一公里”，不断提升纳税人的“满意指数”。

依法行政促公正，规范秩序助共赢。深入推进落实税收执法责任制，严格执法行为，规范流程口径，深化创建树形，法治地税建设整体水平全面提升。普法宣传扎实有力。制定“七五普法规划”，推行“互联网+税收法制宣传教育”新模式，创新开展法治教育和普法工作。组织开展党组中心组、局长办公会会前学法和职工个人学法，主题宣传活动讲法，干部职工依法行政意识显著增强。联合多个市级部门开展“送政策到基层进企业”活动，全方位、多渠道开展税收宣传月活动和“法律七进”活动，系统内外法治观念明显提升。法治建设扩面增效。全市地税系统五个单位被命名为“四川省地税系统法治基地”和“四川省地税系统依法行政示范单位”，法治创建全面提升。税收法治环境持续优化。探索推进稽查管理方式改革，全面贯彻落实《全国税务稽查规范1.0版》。进一步夯实随机抽查基础工作，严格做好“金税三期税务稽查双随机工作平台”日常管理和案源维护，确定58户重点税源纳税人纳入“市级重点稽查对象名录库”。大力推进税警联合，加强地税国税联合稽查，着力合作更深入，内容更广泛，联系更紧密，促进实现内部规范与外部满意。

夯实内功提素养，疏浚清源炼铁军。资阳地税将人才强税作为一项基础性和战略性工程，精心育人、公正用人、严格管人，为地税事业不断健康发展提供坚强的组织保障和人才支撑。始终把思想政治建设放在领导班子建设首位，坚持民主集中制原则，严格按照领导班子议事规则办事，充分发挥“班子”整体效能，建设勤政务实、开拓奋进的领导集体。坚持正确的用人导向，选好培优各级领导，加大领导干部交流换岗力度，增强班子活力。坚持“注重综合素质、提升岗位能力、创新培训模式、实施全员培训”的工作思路，通过外训拓视野、内培强素质、对口促帮带，不断拓展培训渠道，完善培训机制，使干部职工个人成长需要和组织发展需求相适应。全市地税系统通过注册税务师、注册会计师、司法考试的干部达38人，15名干部入选省级人才库，干部职工综合素质显著提高。持之以恒抓廉政、驰而不息正风气，按照“内紧外松、抓上促下、正本清源、先防后惩”工作原则，认真落实党风廉政建设责任制，推进内控机制建设和廉政风险防控机制建设，施行领导班子述职述责述廉，层层签订廉政责任书，“两个责任”落实有力，取得了8年蝉联市级党风廉政建设责任制考核先进单位的荣誉。

服务发展有高度

资阳地税自觉将工作置于地方经济社会发展的大局中去思考、去谋划，充分发挥税收职能作用，为服务建设美丽怡然资阳做出积极贡献。

聚财兴税强劲发展动力。坚持以组织收入为中心，始终坚持做大总量与提升质量共同推进，凝智聚力，克难攻坚，全市地税收入规模持续壮大、稳健攀升，收入增幅和总量屡创历史新高。翻开资阳地税的统计报表，一组组不断刷新的收入数字，犹如一串串升级跳跃的美妙音符。从收入规模看，建局之初到2016年，资阳地税累计组织地方税收收入356.11亿元；2015年总收入达到58.89亿元，为建局之初3.6亿元的16倍；2016年，地税收入规模在“营改增”试点全面完成、简阳代管关系调整的情况下保持30亿元关口，地方一般公共预算税收收入占地方一般公共预算收入的50.02%，充分证明地税是地方聚财的“主角”，增收的“主体”，在壮大地方财力、服务经济发展上地位和作用更加凸显。

职能调控强劲产业活力。紧紧围绕工作大局，树立正确的税收经济观，深刻理解和把握税收经济发展规律，注重税收的角度研究服务经济发展，把握国家宏观经济政策调整出发点，有效发挥税收筹集财政收入、调节分配和服务经济的作用。运用好税收这一重要的宏观调控杠杆，正确引导企业进行产业结构、产品结构的调整，努力挖掘内部潜力，降低生产成本，提高效益。注重发挥税收杠杆对经济发展的调控作用，促进经济结构优化升级。支持优势企业发挥龙头效应，带动和辐射相关配套产业的跟进发展，拉长产业链，形成产业集群，最大限度地发挥规模效应。通过税收政策扶持等手段，促进第三产业快速发展，做强地方主体财源。注重发挥税收杠杆对收入分配的调节作用，促进社会和谐发展，积极支持下岗失业人员再就业以及弱势群体就业工作，促进低收入者收入水平的提高，最大限度地使各类群体共享改革开放、社会发展带来的成果，促进社会全面进步。

政策红利强劲发展引擎。围绕市委、市政府实施的发展战略，全面推进国务院稳增长促改革调结构惠民生一系列政策的税收改革配套措施落地见效。充分利用税收优惠政策，加大对民营经济和高新技术企业的扶持力度，构建起多种经济成分竞相发展的新型经济体系，为地税收入增长提供更稳定、更广泛的来源。简化行政审批，促推简政放权。稳妥推进“营改增”工作，认真落实西部大开发、天府新区产业扶持、小型微利企业和高新技术产业等税收优惠政策，服务全市招大引强和区域经济发展崛起。“十二五”以来，全市地税系统累计减免各税超过24亿元。

服务改革有深度

资阳地税坚持走深化征管改革的创新之路，狠抓服务征管核心业务，积极探索建立符合区域特色的现代税收征管体系，扎实推进税收信息化、专业化和精细化管理，以税源控管为重点，以科技管税为依托，以堵漏增收为目标，不断夯实征管基础，强化管理措施，全面提升了税收征管质效。

承优推新，核心征管变革彰显成效。坚持创新驱动，闯试新路，狠抓服务征管核心业务，创新探索并实施“税种+”为主导、辅以“科技+责任”为支撑的“1+1”双加管理模式改革，全面推进“管户制”向“管事制”转变，打破“分户到人、各税统管”的传统管理方式，引导2个市本级征管单位、31个基层税务所试行“税种+”管理新模式，让税收管理员从“一人包户、各税统管”变为“专管税种、各司其职”。全面深化税收征管改革，以建设现代化税收征管体系为核心，进一步完善“征、管、评、查”横向制约机制，重点围绕税源基础管理、简并涉税事项、优化办税流程、强化风险预警四个方面推行改革，通过重新定位职能、流程再造、环节分离、科学布局、精减效能、优化服务，推动全市征管改革试点工作取得突出成效。稳步推进水资源税试点和环境保护税改革工作，加强与财政、环保、水务等部门的工作配合，建立部门协作机制，顺利移交纳税人信息，实现水资源税和环境保护税征管工作平稳过渡。

科技兴税，信息管税平台集成优化。“将税收征管纳入信息化管理，就牵住了税收管理的‘牛鼻子\’，也找准了精细化管理的切入点”，资阳市地税局党组书记、局长饶仕荣如是表示。多年来，资阳地税坚持“科技+管理”的方针，建立“纵向联动、横向互动、内外协调”的长效机制，不断加大信息化建设基础设施投入，建立完善信息安全防护系统，优化核心征管系统，加强信息管税平台搭建和运用。强力推进税收风险管理系统上线运行，扩大风控模型覆盖范围，探索形成了“风险分类、分别应对”的风险控制管理模式，促进科学征管效益最大化。推进税务管理决策分析平台建设和功能开发，在综合查询、评估预警和适时监控方面均有新成效。完成征管数据集中上线、存量房交易评税系统试点及推广、税库银联网上线等多个信息化建设项目，定期对征管电子档案系统、存量房交易评估系统、税库银系统等平台进行维护，有力促进征管现代化建设提质增效。

咨政兴税，主动作为服务改革大局。坚持大局为重，强化职能助改革，主动为地方经济发展建言献策，当好党政参谋助手。市局主要领导当选第四届市委委员，为资阳地税成立以来首获此项殊荣。党代表、人大代表名额保持并有增加，部门影响力显著提升。一年以来，市地税局为服务全市招大引强和区域经济发展崛起提出涉税政策意见建议140余条，主办并回复政协提案2次，协办回复政协提案6次，协办回复人大建议1次。着力咨政兴税，繁荣税收调研，推动理论创新，为上级领导决策提供参考，有力服务改革发展大局。近年来，调研文章《地方税收入困境与突破》《探索“数据治税”模式 深化税收改革进程》《学艰辛知坚韧 强信心促提升》等一批调研成果先后在省地税局《税收研究》《天府地税》和市委《学习与创新》刊载，《税制改革渐进深化期地方税源培植与可持续发展研究》《厚植税务文化凝聚地税“十三五”强劲动力》等调研成果先后被省税务学会评为2014年、2015年度优秀课题，为服务领导科学决策、推动税收创新发展、树立展示税务形象做出了积极贡献。

服务民生有力度

资阳地税坚持时刻把服务社会民生作为重点任务，聚焦中心工作，聚焦民生重点，着力在产业扶持、政策落实、扶贫攻坚等方面下硬功夫，切实做到服务社会民生“零距离”，促进全市地方经济社会健康快速发展。

聚焦重点项目帮扶抓关键。今年以来，资阳市地税局深入贯彻市委、市政府推进重点项目建设的总体部署，紧紧抓住帮扶关键点，把握政策扶持着力点，突出部门协同聚合点，积极协助责任主体和项目投资主体推进项目落地落实，确保帮得实在，抓出成效。从今年3月工作开展以来，已开展联系帮扶工作6期，其中市局主要领导亲自带队帮扶4期、市局安排县局实施1期（座谈）、电话联系1期。每期联系帮扶，工作组均认真了解详细记录项目总体推进情况、存在的问题及建议，及时向市项目推进中心报送帮扶工作台账。主动加强与县政府责任部门的沟通联系，形成项目推进对下的压力。积极响应项目投资主体方需求，加强项目推进中涉税行为的纳税服务工作，确保投资主体依法纳税、依法享受法律赋予的权利。积极建议相关主管部门加强对项目推进责任方工作推进情况通报和督促，加强与各项目投资方经常性联系，及时积极抓好各类存在的问题处理效率，强化进度跟踪，力促项目及时开工投产，并积极关注项目后续推进情况，发现、反馈、积极协调解决新发生问题，确保项目经营正常健康发展。

聚焦重点群体扶持求实效。创新管理模式，积极落实国家支持重点群体创业就业税收优惠政策，有力促进了失业人员、高校毕业生、自谋职业退役士兵等创业就业，降低创业成本。采用公开栏公告、宣传手册、纳服QQ群、微信平台、二维码扫描、官方网站等，对优惠政策使用条件、减免标准及办理流程等进行广泛宣传，向社会公开，确保重点人群及时掌握最新政策。规范办税流程，简化申办手续，一个窗口对外、一站式办结。建立重点群体减免税管理台账，实行“点对点”式跟踪服务，全面收集纳税人生产经营中的问题，并及时为他们排忧解难，让企业和群众办事创业更方便。密切与工商、人社、民政等部门的沟通协调，健全信息交换和协查机制，定期传递更新《就业创业证》等信息，及时交换有关再就业税收减免情况，建立重点群体创业就业大数据平台，确保符合减免条件的纳税人能及时享受到政策红利，为“大众创业，万众创新”激活功能。

聚焦***攻坚再提速。资阳市地税局坚持把***作为政治任务，把驻村帮扶作为体民情、暖民心、惠民生的重要工程。自乐阳桥村被确定为市地税局驻村帮扶点以来，市局着眼村情村貌，精准发力，科学规划，分类实施，助力乐阳桥村于2016年顺利实现全面脱贫，赢得老百姓赞誉。市局主要领导带领分管领导、机关党办和有关人员多次深入乐阳桥村了解情况、听取民意、察看村情。以部门捐资和对接扶贫项目主管部门落实资金相结合的方式，积极为帮扶村基础设施建设提供资金保障，实现了帮扶村道路、水电等基础设施的全面改观。立足乐阳桥村的特色和优势，按照“一村一策”的产业扶持办法，在稳定现有特色种植业的基础上，不断延伸特色种养殖项目，助推“产业扶贫”“项目扶贫”双轮驱动，为乐阳桥村顺利摘除贫困帽子打下了坚实的产业基础。在全面确定扶贫对象的基础上，对48户重点贫困户和95户一般贫困户全部明确结对帮扶责任人，建立全覆盖结对帮扶贫困户工作台账，分批组织帮扶责任人开展认亲走访活动，找“贫根”，问“需求”，因户施策开展贫困帮扶，确保帮扶取得实效。杨兴辉 文/图

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