向科技要警力 向机制要效能——资阳市公安局深化“市区一体化 机关实战化”改革纪实

□ 吴尚书 曾维香 本报记者 黄建伟

指挥体系不畅，如何破解？服务实战不足，如何调整？队伍活力不够，如何提升？

“以‘六大平台\’‘三大保障\’为抓手，向科技要警力，向机制要效能，示范推进全领域改革。”从2017年开始，资阳市公安局针对简阳行政区划调整后，资阳警力不平衡态势等瓶颈问题，坚持问题导向，聚焦改革增效，着力打破市区、警种界限，积极整合市、区公安人、财、物、科技、信息等资源，在全省率先创新“市区一体化 机关实战化”（以下简称“两化”）勤务模式，实现了配置更优化、指挥更顺畅、研判更精准、打击更有力、防范更严密、处置更高效“六大成效”，打造了警务工作新亮点。

创新“市区一体化”改革

整合优势资源聚合力

5月12日凌晨，打击侵财犯罪作战中心联合雁江分局刑警大队连续2天跨省追踪，在自贡市抓获2名流窜技术开锁入室盗窃嫌疑人，串并案件10余起……这是资阳市公安局打破壁垒、整合资源，新建立的“市区一体化”打击侵财犯罪作战中心收获的战果之一，也是市、区两级公安机关深化“市区一体化”改革的一个缩影。

深化“市区一体化”警务改革，即：构建融合体系，实现优势叠加；优化警力布局，实现科学用警。针对市公安局本级民警占全市总警力四分之一，指导管理力量多，实战效能彰显不足的实际，该局以建立扁平化为重点的实战指挥平台、打击突出犯罪作战平台、平时与战时相结合的联合应急处突作战平台“三大平台”建设为主要抓手，突出合成作战，切实打破壁垒，有效整合各方力量和资源，切实形成整体联动、整体作战的工作合力。

为实现警务“市区一体化”，在全面建成市、县（区）、主城区派出所的三级实战指挥平台，建立联合指挥部工作规范、指挥处置流程、指挥长工作规则等配套规范，确保联合指挥部高效运转、指令畅通的基础上，刑侦、禁毒、治安等部门及分局加强打击侵财犯罪作战中心、打击整治毒品犯罪机制和打击涉众型犯罪机制等“一中心两机制”建设，切实提升打击质效，遏制雁江区、高新区辖区入室盗窃、盗窃摩托车及毒品犯罪高发态势。

同时，还按照“立足实战、分级分类、动态防控、有效应对”的工作思路，建立健全等级化指挥、等级化勤务、舆情导控、一体应急处置等机制，加强市、区应急处突力量整合，实行联合值班备勤、统一作战调度、联动巡逻防控、合成训练演练。

“仅今年1至4月，刑事案件发案同比下降5.69%，可防性侵财案件发案同比下降18.45%，成功打掉犯罪团伙5个，抓获嫌疑人23人……”市公安局相关负责人说，“探索创新的‘市区一体化\’警务模式，有效破解了警力倒挂的结构瓶颈，推动了公安工作提质增效。”

深化“机关实战化”改革

下大力气“调结构”提效能

深化“机关实战化”警务改革，即：搭建作战平台，实现资源整合；打造新型警务，实现同质增效。市公安局在技术、科技手段上具有很大优势，分局在群众基础、实战能力上具有很大优势，怎样将市区两级公安机关的优势整合叠加，实现“1+1＞2”的效应？

“牢固树立‘一切面向实战、一切为了实战、一切服务实战\’的理念，创新‘机关实战化\’警务改革，下大力气‘调结构\’，突出公安主责主业，不断提升公安机关反恐维稳和应急处突能力，以改革促公安事业发展。”针对市公安局机关服务实战能力不足等问题，局党委一班人坚持问题导向、深入调研、认真研判，探索出一条提升机关服务实战能力的有效途径。

首先，建立以提高街面见警率为重点的大巡防平台。有效整合市、区两级主城区街面巡防警力和社会力量，强化显性用警，建立实施多警种联动巡防模式，实现震慑违法犯罪、调处化解现行矛盾纠纷、快速处置突发事件、整治维护城区交通秩序等成效。

其次，建立警务资源整合平台。积极搭建全市公安大数据建设与应用中心，统一市、区两级建设标准，加强项目统筹推进、社会资源信息采集、大数据应用服务、大数据人才培养与储备的大数据整合应用机制建设，切实实现公安大数据和技术手段服务实战的能力和水平显著提升。

三是建立综合情报分析及专业研判平台。积极整合市、区情报信息资源，加强综合情报研判机制、涉稳情报研判机制等两大机制建设，提高信息预警、信息促防和信息导侦水平，切实实现精确防控、精确指导和精确打击。

不断深化的“机关实战化”警务改革，切实提升了公安机关应急处突和打击犯罪的实战能力，确保随时做到拉得出、冲得上、打得赢。仅今年5月中旬，市区公安巡逻力量就挡获了吸毒人员6名、上网在逃人员1名、盗窃嫌疑人3名，开展条块会商、联席会议7次……

强化“三大保障”支撑

队伍保障到位增后劲

提供强有力的支撑和保障，是确保“两化”改革顺利推进的基础。

为确保“两化”改革取得实效，市公安局将“两化”改革作为全市公安系统“一号工程”， 按照“警力跟着警情走，保障随着警力上”要求，认真落实各项服务保障措施，建立工作推进机制，加强人才、装备、经费等保障力度，切实做到反应迅速、保障有力、服务到位。

在强力推进方面，采取“领导+民警，全警参与；项目+任务，逐一推动；机制+运转，持续深化；问题+责任，逐项落地；考核+督查，确保实效；验收+推广，打造亮点”的“6+”举措，坚定不移抓推进。

在健全人才交流机制方面，建立了领导干部挂职和民警轮岗锻炼机制，市局下派20名科级领导干部及民警到分局，分局上挂10名科级领导干部及民警到市局轮岗锻炼，进一步提升民警综合能力。

在完善装备保障机制方面，全市公安机关装备配备率达100%，健全了应急物资储备、调拨机制，先后成体系投资购置了各类应急装备物资，落实了市局和县（区）级机关应急储备金；落实了全市公安机关公用业务经费保障机制，将雁江、高新分局纳入了市财政保障，建立了公用经费增长机制，各级经费保障标准均不同程度调增。

……

下一步，市公安局将继续围绕中心，服务大局，立足实战，强化协作，不断深化“市区一体化 机关实战化”改革，示范推进，覆盖全域。

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